基于“管办评”分离的高等教育协同治理研究

发布时间：2020-07-17 20:21

【摘要】：在我国大力推进高等教育治理体系和治理能力现代化的背景下,“管办评”分离改革已经成为我国高等教育领域改革的重要议题。高等教育“管办评”分离改革的实质是法治化框架下重构大学外部治理法权关系,即将传统的集权制的政府行政管理权划分为教育行政管理权、高校办学自主权和社会评价机构的评价权等多元主体共同参与高等教育办学的合作共治模式。“管办评”分离的目的在于厘清政府、高校、社会评价机构之间的权责关系而不是机械的割裂三者之间的联系,根据整体、系统、有机统一的原则将高等教育的管理权、办学权和评价权之间的关系进行重构,建立起多元主体合作共治的高等教育公共治理新格局,不仅仅是单一的要求政府简政放权,还要依托协同治理的思想,探索“管办评”分离改革的新路径。本文从协同治理的视角,依托协同治理理论、利益相关者理论和公共选择理论,首先在厘清高等教育“管办评”分离改革政策的核心点和关键点的基础上,明晰了高等教育“管办评”分离改革的动因和实质,总结了我国高等教育在发展过程中,由于政府垄断式的行政管理模式和集权化的教育管理体制所造成的政府、高校和第三方评价机构之间地位的不平等、高校和社会评价机构缺乏话语权的问题,同时指出了高等教育进行“管办评”分离改革的意义。其次,基于政府、高校、社会独立评价机构三主体的法权属性和法权关系,对高等教育“管办评”分离改革中三主体各自的职能进行了厘定,对三主体之间关系进行重构,探讨了“管办评”三主体间联动和职能协调的途径。本文认为,政府对高等教育主要是宏观管理,主要职能是掌舵而非划桨,要实现政府的服务型、合作型治理;高校在政府的管理下显得活力不足,亟待提高高校的办学自主权,增强办学活力;社会评价机构由于自身能力的限制,运行机制的行政行为明显,要保证评价机构的独立性,实现评价主体的多元化;最后,探讨了基于“管办评”分离的高等教育协同治理的实现路径,包括:政府建立以宏观管理为特征的协同治理理念、以社会的公正独立评价为特征的第三方广泛参与、高校基于法人视角的自主办学并推动合同式的治理模式、优化和拓展高等教育的筹资渠道等几个方面。
【学位授予单位】：长春工业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：G649.2

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本文编号：2759895