大学内部行政机构绩效综合评价研究

发布时间：2020-09-24 12:31

　　 对我国高等教育改革发展而言,提升大学的教学科研水平与社会服务能力固然重要,而大学的内部管理问题同样不容忽视。实事求是地看,中国大学更需要一流的管理。长期以来,我国大学内部起主导作用的是行政权力和行政逻辑,而不是学术权力和学术的逻辑。即便是在美国,在促成大学整体优化方面,行政管理的作用也变得更加重要。我国大学行政机构的职责权限覆盖教学、科研、资产、人事与财务、学生等主要职能管理领域,实际上扮演着学校领导层的代理者角色。遗憾的是,众多大学的内部管理与服务组织颇有异化为行政衙门的趋势,官本位文化较为普遍,严重阻碍和影响了大学的发展。在大学推行内部行政机构绩效评价,是克服行政权力泛化,提高管理效率与竞争力的必然要求。很多大学就其行政机构评价进行了不断探索,或根据部门总结或述职情况由进行主观评定,或采用平衡记分卡、目标管理等等企业管理手段进行综合评定,甚至是用部门负责人评价代替机构评价。这些做法,确实取得一定成效,但主要是基于产出导向的评价手段,用于评比排序的评价目的,未能充分体现校部关系和建立现代大学制度的要求,未能充分考虑行政机构各自的特点,对改进行政机构各方面工作意义不大。评价是一种对行政机构现有总体状态的判定,核心目的是构建良性工作系统,并识别影响系统运行的关键问题,以改进部门工作和提升效能。达此核心目的,都要求围绕行政机构的功能性活动的本质要素及其运行影响因素进行评价,才有望实现。鉴于此,本研究聚焦影响大学行政机构的功能性活动的源头性因素,探讨其本质要素及运行影响关键因素,基于帕森斯的社会行动理论,尝试提出大学行政机构绩效综合评价的目标、理念与主要维度框架,以期提升大学行政机构评价的效能。在此基础上对评价主要维度所分解产生的所有次级维度因素,通过引入DAMATEL方法进行关键因素优化的探讨,确定出所有次级维度影响因素子集中的关键因素。以此作为建立行政机构综合评价的基本指标体系的依据。通过对全国各类124所大学的专项调查,掌握我国大学行政机构综合评价的总体概况,梳理分析出评价的成效与面临的关键性问题,作为研究的一手资料结合文献确定研究的问题。尽管调研对评价短期时段的内容大致有了了解,但综合评价本身是一个实施、结果形成、反馈完善、改进再实施的渐进过程,任何的评价设计方案都需要长时间的实践观测与跟踪分析,为了进一步认识评价的核心流程、整个过程的关键细部以及各群体的真实反映,增强对评价的运行机理与问题实质的认知,选择行政机构评价较为典型的D大学,对其连续四年的评价全程进行剖析。通过对D大学四年的行政机构综合评价的方案、结果、反馈、改进、效果等方面的综合分析,重点解读行政机构绩效综合评价本质要素、关键流程及运行影响关键因素,旨在探讨出有益的经验、存在的关键问题及解决的思路,在此基础上,增强对大学行政机构综合评价内在的规律性以及问题产生的实质的认知,为进一步推进大学行政机构绩效综合评价提供可借鉴的经验与思路。通过对各大学的调研及D大学的案例分析,发现产生问题的根源是评价理念、评价目标与评价的框架偏离了要解决问题的实质,尤为关键的是,从评价的角度针对行政机构绩效影响的关键因素,缺乏具有一定逻辑性的准确表征框架。因此,寻找适切的依据来构建符合评价规律以及具有逻辑对应的评价维度框架,是关键的一环。社会行动理论中的行动系统、单元行动所形成的结构逻辑特征,与大学行政机构及其功能性活动较为类似。塔尔科特·帕森斯在社会行动理论中提出,在社会系统中由若干相互关联的单元行动组成了社会系统行动,单元行动是社会系统行动的基本构成,任何单元行动都可以解构为行动者、目标、情境与规范等要素。其所包含的四个子系统与相对应的功能是社会行动的基础构成和标志性的特征。本文通过大学行政机构与行动系统中的子系统(行动有机体、人格、社会、文化等系统)及其对应的功能的对比分析发现,大学行政机构的功能性活动表现出了与社会行动类似的机制与特征,本文认为可将大学行政机构的功能性活动视为一种社会行动。从社会行动视角审视大学行政机构功能性活动,即把大学行政机构视作行动系统,但其所分化出的子系统层次与状况有着显著的差别,进而具有不同的功能状态,从而表现出不同的行政效能。基于帕森斯的社会行动理论,大学行政机构评价须坚持主动适应、目标达成、协作整合和模式维持的功能定位,应遵循以人为本、文化为基、系统审视、改进导向的评价理念,可构建由行动者、目标、情境与规范等四个主要维度组成的评价体系一级结构指标框架。基于社会理论所构建的主要维度所分解产生的所有次级维度因素,构成了复杂多因素系统,为增强综合评价的实用与可操作性,通过引入DAMATEL方法进行关键因素的优化探讨,通过优化所有次级维度影响因素进而得到关键影响因素,进行对比测试验证优化方案的有效性,以此作为建立大学内部行政机构绩效综合评价的基本指标体系的依据。本研究围绕大学内部行政机构绩效综合评价目标、理念与主要维度构建,着重针对大学行政机构、行政机构功能性活动与社会行动理论中的行动系统结构、功能之间的关系展开分析,同时进行多因素复杂系统关键因素优化分析方法的探寻。本研究重点关注了两个论证,社会行动理论如何适用大学行政机构的绩效综合评价,DAMATEL分析方法如何能够优化确定影响因素中的关键因素。此外,本研究通过对比分析,提出大学内部行政机构绩效综合评价应以分类单元评价为主体,可采用三种类别的评价应用模式,即单维度评价、单维度叠加模型评价、多维或全维度复合评价。单维度评价的信度、效度与多维度综合评价相比是最高的,随着评价维度的增加,综合评价的信度与效度会逐渐降低。社会行动理论和DAMATEL方法是本研究中依据的两个核心理论与方法,是在两个独立的研究阶段,两者之间未发生逻辑关联,即使一个方法出现信度的问题,不会对另外的信度产生连带性的影响。研究中注意应用的理论与方法之间的兼容性,各研究单元之间的统一性,研究中一直关注整体的逻辑性,对各个内部单元之间的逻辑冲突予以调整修正。需要指出的是,评价维度的逻辑框架的确定只是综合评价的起点,后续还涉及各因素的定性与定量的分类、量化因素的权重分配、定性评价的方法选择、数据获得的方法、反馈及应用等环节,本文只探讨了综合评价最为核心的部分。
【学位单位】：华中科技大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2019
【中图分类】：G647


本文编号：2825727