民办教育分类管理的推进概况、突出问题与对策建议——基于对国家和地方29省相关政策的文本分析

发布时间：2023-05-20 12:34

　　党的十八大以来,国家大力支持和规范社会力量兴办教育,分类管理成为民办教育改革发展的核心靶向。在中央部署下,全国人大修订了民办教育的有关法律,国务院及教育部等部门颁发了若干政策文件,形成了民办教育分类管理的顶层设计。地方省份陆续颁发了配套政策文件,至今已有29省出台了实施意见,18省出台了分类登记实施办法。各地细化了民办学校设立审批、分类登记程序等规定,合理设置了现有民办学校分类登记的过渡期,以及从投融资机制、财政扶持、税费优惠、土地供给和收费价格等方面,落实对两类民办学校的差别化政策体系。但同时,现有民办学校分类登记的标准和规程不够明确,营利性民办学校的税费优惠尚不明确,以及对非营利性民办学校监管不足等仍是制约分类管理稳步实施的突出问题,亟待针对性地加以破解,这既需要国家进行统筹管理,也需要各地不断创新治理方式。

【文章页数】：11 页

【文章目录】：
一、民办教育分类管理的制度进展
    （一）国家层面的分类管理制度架构
    （二）地方层面的配套政策与制度
二、地方省份落实民办教育分类管理的概况
    （一）细化分类登记的关键要求
        1. 对民办学校的设立审批、分类登记程序做出细化规定
        2. 针对现有民办学校分类登记，合理设置过渡期
            (1）未明确设置过渡期
            (2）设置了若干年的过渡期
        3. 营利性与非营利性民办学校的法人属性变更
            (1）仅允许营利性向非营利性的单向变更
            (2）允许民办学校在营利性与非营利性之间互相变更
            (3）未进行明确规定
    （二）推进分类扶持的政策举措
        1. 创新投融资机制，差别化拓宽两类民办学校的筹资渠道
            (1）非营利性民办学校
            (2）营利性民办学校
        2. 财政扶持两类民办学校，尤其加大对非营利性民办学校的财政扶持
        3. 从税费优惠、土地供给和收费价格方面，落实差别化政策体系
            (1）非营利性民办学校享受的优惠税种更多、力度更大
            (2）对两类民办学校实行不同的土地供给方式
            (3）营利性民办学校收费实行市场调节价，非营利性民办学校收费根据情况实行政府指导价或市场调节价
三、分类管理顺利实施面临的突出问题
    （一）“现有民办学校”分类登记的标准和规程不够明确
    （二）营利性民办学校的税费优惠尚不明确
    （三）对非营利性民办学校关联交易行为的监管不足
四、推动分类管理顺利实施的对策建议
    （一）地方政府进一步明确“现有民办学校”分类登记的标准和规程
    （二）明确营利性民办学校的税费优惠
    （三）加强和健全对非营利性民办学校的监管



本文编号：3821121