重庆市城乡义务教育均等化供给研究

发布时间：2017-11-17 17:15

  本文关键词：重庆市城乡义务教育均等化供给研究

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【摘要】：“物竞天择,适者生存”是生物学的定律,也是人类社会的存亡法则。凡生物都面临着生存竞争,唯有自强不息才能得生存。梁启超在风雨飘摇的中国曾经喊出“少年智则国智,少年强则国强”的警世豪言；毛主席把年轻人比作七八点钟的太阳；现代人则喜欢将孩子比喻成“祖国未来的花朵”。青少年是一个国家的人才储备库,他们肩负着国家未来的使命,所以,抓好青少年教育是一个国家拥有强大竞争力的根基所在,而发达的教育则是一个国家立足于世界民族之林的重要基础。 由此可知：要想抢占先机,必须抓好教育。 当代中国的领导人对我国教育事业的发展十分关心。小平同志亲笔题写“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”；中共十三大提出“百年大计,教育为本”；温家宝总理强调：“中国将坚持优先发展教育,全面提高国民素质,把经济发展建立在提高人力资本质量的基础上。”如今,在广大乡村学校的墙壁上,还可以看到“再苦不能苦孩子,再穷不能穷教育”、“贫穷不读书,穷根难断。富贵不读书,富贵不长。”以及“实施素质教育,促进人的全面发展”等醒目的标语。 时代从未停止前进的步伐,国家发展结硕果需要教育园地的朵朵繁花。随着经济的发展,我国开始重视国民素质的提高,教育事业的发展也显得越来越迫切。义务教育作为一个国家最基本的国民教育,它的发展至关重要。 近年来,国家开始加大对义务教育的财政支持力度。2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》明确规定“对农村地区的中小学免除学杂费”随后“基本公共服务均等化”发展战略出台,其中就有涉及义务教育均等化的政策条文。 由于国家不间断的努力,我国的义务教育发展也取得了一定的成效,城乡之间的义务教育逐步迈向均衡发展。但是由于我国地域宽广,经济发展是典型的“二元经济”模式,加上现行的“以中央省级经费投入为主,以县级管理为主”的农村教育财政投入体制存在的不足,致使经济基础较弱的地区在义务教育经费上仍然较为缺乏,城乡义务教育均等发展依旧面临很多挑战。教育的不公平是社会竞争最大的不公,此外的不公平因素大多源于此。接受教育是一个人发展的硬性先决条件,受教育机会的丧失必然使公民无法公平地参与社会竞争,使表面上向他敞开的机会失去意义。事实已经表明,群体以及个体之间的贫富差距背后往往是所受教育水平的差距。因此,促进教育平等是消弭贫富差距,进而实现社会公平的利器。同时,经验表明,教育分化将引起公民对社会的不信任乃至仇视,而平等的教育有利于社会的团结。因此,在新的经济政策背景下,有必要就义务教育均等化问题进行深入探讨,并积极探索义务教育的均等化发展道路。本文重点选取重庆市城乡义务教育的均等化供给状况进行分析。 重庆市地处西部经济欠发达地区,有着大城市带大农村的典型格局,因此,其城乡义务教育的发展状况颇具代表性。2007年重庆市被列为“统筹城乡综合配套改革试验区”,在国家的政策指引下,重庆市政府高度重视义务教育的均衡发展,为此也出台了很多关于义务教育的专项政策法规。但是在实施这些政策之后,重庆市的城乡义务教育均等化供给的现状到底如何,是否还存在义务教育供给的非均等化,非均等化的程度到底如何,这些都还有待去研究和探讨。国内对于重庆市城乡义务教育均等化供给的研究相对较少,因此在这样的经济状况和政策背景之下对重庆市的城乡义务教育均等化状况进行重点探讨分析,具有重要的现实意义。 本文紧紧围绕如何实现重庆市城乡义务教育的均等化供给这一主线,主要运用文献研究法、定性分析法和定量分析法进行分析。首先,对义务教育涉及的相关理论进行梳理,然后就重庆市的城乡义务教育均等化现状进行较为全面的分析,并且在此基础之上运用实证分析对重庆市的义务教育均等化状况进行进一步地测量,之后就重庆市城乡义务教育存在的非均等化问题条分缕析,挖出背后根由。最后简单介绍了国内外义务教育发展的成功经验,进而就如何促进重庆市城乡义务教育均等化供给提出了自己的看法。针对研究目的和意义,本文主要从以下几个方面来进行研究分析： 首先是绪论部分。先简单介绍了本文的研究背景、研究目的及意义,紧接着对国内外的研究现状进行综述和评价,明确了本文的研究方法与思路,最后就本文的创新点及不足进行了简要的说明。 第一章是城乡义务教育均等化供给的理论分析。本章首先进行的是城乡义务教育的一般性分析：先就世界上主要的城乡划分标准进行了阐述,并对城乡的定义加以界定；接着对均等化进行定义,并通过对国外和国内的义务教育史进行梳理,对义务教育的内涵进行了准确的论述；在对均等化和义务教育的概念有了清晰的阐述之后,给出城乡义务教育均等化的定义,指出城乡义务教育的均等包含教育机会的均等、教育标准的均等、教育结果的均等：之后本文对政府提供义务教育的理论基础进行阐述,将公共品的相关理论进行梳理后,重点论述义务教育的公共品属性。 第二章是重庆市城乡义务教育均等化现状分析。本章首先肯定近年来重庆市政府在推进义务教育的均等化发展过程中取得的成效,在坚持义务教育改革创新的基础之上加大了对城乡义务教育的经费支出,另外还使得重庆市城乡义务教育的经费保障水平有所提高；紧接着开始探讨重庆市城乡义务教育的非均等化状况,通过大量数据资料的对比分析之后,发现重庆市城乡义务教育存在机会非均等、标准非均等、结果非均等的问题。具体来说就是：重庆市城乡义务教育在城乡教育经费投入、城乡办学条件、城乡师资水平、城乡升学率等方面是非均等的。 第三章是重庆城乡义务教育均等化的实证分析。笔者查阅了《中国教育经费统计年鉴》后,对相关数据资料进行整理和计算,运用泰尔指数分析方法对重庆市的城乡义务教育的均等化状况以及程度进行了度量,并将之与全国的城乡义务教育发展的均等化状况进行比较,在经过测量和分析之后,由数据和图表证实了重庆市城乡义务教育供给的确存在非均等的问题。 第四章是重庆市城乡义务教育非均等化的原因分析。针对前文列出的重庆市城乡义务教育存在的问题,笔者认为主要是由以下原因引起的：一是重庆市固有的城乡经济基础差异；二是教育财政投入体制存在缺陷；三是重庆市城乡教育资源配置方式不当,其中主要包括“以城市为主”的教育资源配置机制存在缺陷、教师资源配置不当、缺乏资源配置的监督和反馈机制等；四是现有的教育财政转移支付制度存在漏洞；五是重庆市的义务教育发展缺乏相应的立法保障,以及义务教育的公共投入监督制度存在缺陷。 第五章是促进城乡义务教育均等化供给的对策。本章首先有针对性地介绍了实施分权制的美国、集权制的法国以及与我国同属于东亚的日韩国家的义务教育发展状况；紧接着又着重介绍了国内其他省份在推进义务教育均等化供给方面的成功经验；然后在总结国内外义务教育发展经验的基础上,提出了促进城乡义务教育均等化供给主要应该从以下几个方面着手：第一,完善义务教育财政投入体制,逐步完善“投资以高层次政府为主,管理以地方政府为主”的义务教育体制；第二,针对教育资源配置机制存在的问题,应该转变“以城市为主”的义务教育资源配置方式,建立更加合理的义务教育教师资源配置机制,更加深入地推行“教师资源流动制”,在良性基础上逐步建立义务教育资源配置的绩效评价和反馈机制；第三,学习美国的做法,建立一个使地方义务教育财政能力均等的一般转移支付制度,规范专项转移支付的计算公式和拨付标准,赋予地方政府更多专项转移支付资金自主安排的权力；第四,进一步加大对农村的教育经费投入,并拓宽义务教育经费的筹资渠道；第五,推进义务教育法制化建设,把义务教育发展的相关条文、规定以法律的形式确定下来,积极完善义务教育财政投入的监督管理机制,建立完善的教育财政投入监管机制。
【学位授予单位】：西南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：G522.3

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本文编号：1196781