农村中小学校车发展政策研究

发布时间：2017-07-15 11:06

  本文关键词：农村中小学校车发展政策研究

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【摘要】：近年来,农村中小学校车问题引起社会高度关注。为解决儿童安全问题,国务院颁布《校车安全管理条例》,条例的颁布标志着政府对校车的管理朝着规范化制度化方向迈出了重要一步。但是,在政策制定和政策实施层面仍存在许多悬而未决的问题。本研究要解决的问题是校车条例如何在中国落地生根及有效执行,其中最核心的议题包括校车发展中的管理和财政问题。研究将以问卷调查和个案研究的结果为基础,立足国际视野对中国校车发展中的管理和财政问题进行探讨,为完善和落实符合中国国情的校车政策提供有益建议。论文共分为五个部分： 第一部分阐述了校车问题的研究背景,在对已有政策文本和研究文献梳理和评述的基础上,提出本研究关注的议题——校车财政和管理问题。 第二部分对校车发展中的财政问题进行探讨,分别从理论和现实两个分析视角展开。从理论视角来看,校车的公共产品属性决定了政府理应为校车发展提供财政支持；从现实视角来看,大规模调查数据反映了学校布局调整对学生交通产生了较大影响。本研究的贡献之一是在考虑地理环境、上学距离、时间等因素的基础上,测算学生对校车的有效需求,得出“在适宜发展校车地区,有25%的学生有乘坐校车需求”的结论,并提出政府可大致按照“走读生2.5元／天,寄宿生1元／天的拨款标准”的政策建议,为政府安排校车资金提供了有力依据。 第三部分研究校车发展中的管理问题。通过对个案县校车政策执行和校车推进过程中,教育部门、校车运营者、学校、学生及家长等利益相关者的真实想法,和在校车实际管理中存在问题的调查,从政策执行的视角剖析校车发展中的管理问题,主要存在省级政府责任相对缺失、辖区内部门间权责不清等问题。 第四部分在校车发展的国际比较中发现,立法、监管和财政保障是政府支持校车产业发展的主要方式,实现供应与生产的分离是政府支持校车产业发展的主导模式。 第五部分基于对校车发展中财政支持和管理体制的分析,参照国际经验,提出符合中国国情的校车政策建议,包括：将校车纳入国家发展战略；加大统筹力度,实行以县为主校车管理体制；建立农村校车发展财政保障机制；建立合理校车成本分担机制；大力发展城镇校车产业；因地制宜、分布实施农村校车工程；不适宜推行校车地区,保障儿童交通安全。
【关键词】：农村校车 中小学 政策 学校布局调整
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：G521
【目录】：

• 摘要6-7
• Abstract7-11
• 一、绪论11-26
• (一) 问题提出11-14
• (二) 文献综述14-20
• 1. 校车政策文本评析14-15
• 2. 校车研究文献综述15-20
• (三) 研究问题及意义20-22
• 1. 概念界定20-21
• 2. 研究问题21
• 3. 研究意义21-22
• (四) 研究方法22-26
• 1. 个案研究法23-24
• 2. 问卷调查法24
• 3. 其他研究方法24-26
• 二、校车发展中的财政问题26-39
• (一) 政府在校车发展中的财政责任26-30
• 1. 校车发展需要政府提供财政支持之理由26-29
• 2. 校车发展在财政方面存在的问题及原因分析29-30
• (二) 农村学生上学现状与对校车的需求30-36
• 1. 学生上学现状31-34
• 2. 对学生上学交通状况的总结34-36
• (三) 对校车的需求分析36-39
• 1. 对相关指标的考察36-37
• 2. 对需求的判断37-39
• 三、校车发展中的管理问题——以监利县为例39-49
• (一) 监利县校车实施状况40-41
• (二) 监利县校车市场供求状况41-46
• 1. 校车供给状况41
• 2. 学生对校车的需求状况41-42
• 3. 校车利益相关者的声音42-46
• (三) 校车管理中存在的问题及原因分析46-49
• 1. 从水平层面上看46-48
• 2. 从垂直层面上看48-49
• 四、校车发展的国际比较49-54
• (一) 校车立法49-50
• (二) 校车管理50
• (三) 财政支持50-53
• 1. 政府对校车产业的财政保障50-52
• 2. 校车经费来源52-53
• 3. 校车收费标准53
• (四) 运营模式53-54
• 五、政策建议54-59
• (一) 将农村校车纳入国家发展战略55
• (二) 加大统筹力度,实行“以县为主”校车管理体制55
• (三) 发挥市场机制作用,实行校车服务外包55-56
• (四) 将校车费用纳入财政预算,建立农村校车发展财政保障机制56
• (五) 建立合理的成本分担机制56-57
• (六) 因地制宜、分步实施农村校车工程57
• (七) 大力发展城镇校车产业57-58
• (八) 不适宜推行校车地区,保障儿童交通安全58-59
• 参考文献59-63
• 致谢63-64

【引证文献】

中国硕士学位论文全文数据库 前4条

1 张鹏程;社会安全视角下农村校车安全问题研究[D];郑州大学;2013年

2 彭靖;农村幼儿园校车管理研究[D];湖南师范大学;2013年

3 叶汉辉;校车交通安全管理研究[D];广西师范大学;2013年

4 陈妍;校车安全法律制度探究[D];华中师范大学;2013年

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本文编号：543555