澳大利亚小学公民教育评价及其启示58

发布时间：2016-12-01 18:31

本文关键词：澳大利亚小学公民教育评价及其启示，由笔耕文化传播整理发布。

２００８年第３期第３５卷总第２１３期；外国教育研究；ＳｔｕｄｉｅｓｉｎＦｏｒｅｉｇｎＥｄｕｃａｔｉｏ；Ｎｏ．３，２００８；Ｖｏｌ．３５ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１３；澳大利亚小学公民教育评价及其启示；吕宏倩，王建梁；（华中师范大学教育学院，湖北武汉４３００７９）；［摘；要］公民教育评价是实施小学公民教育的一个重要环节；滞后状况，澳大利亚于２００３年规定了小学公民

２００８年第３期第３５卷总第２１３期

外国教育研究

ＳｔｕｄｉｅｓｉｎＦｏｒｅｉｇｎＥｄｕｃａｔｉｏｎ

Ｎｏ．３，２００８

Ｖｏｌ．３５ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１３

澳大利亚小学公民教育评价及其启示

吕宏倩，王建梁

（华中师范大学教育学院，湖北武汉４３００７９）

［摘

要］公民教育评价是实施小学公民教育的一个重要环节，针对小学公民教育评价的

滞后状况，澳大利亚于２００３年规定了小学公民教育评价的内容，制定了小学公民教育评价的具体标准，并在全国范围内予以实施。［关

键

词］澳大利亚；小学；公民教育评价

［文献标识码］Ａ

［文章编号］１００６－７４６９（２００８）０３－００９２－０５

［中图分类号］Ｇ４１７／６１１

公民教育是澳大利亚小学教育的一个重要内容。随着澳大利亚国家社会经济的发展，澳大利亚的教育也日益为我国教育研究者所关注。此前国内关于澳大利亚公民教育方面的文章仅对其历史、价值目标、实施途径等方面进行了阐述，没有涉及澳大利亚公民教育的评价问题，而公民教育的评价又是２１世纪澳大利亚公民教育所关注的重点领域。因此，笔者力图对澳大利亚小学公民教育评价的有关问题进行论述，以期能为我国的公民教育评价提供些许有益的启示和借鉴。

一、澳大利亚实施公民教育评价的背景自２０世纪９０年代以来，公民教育在澳大利亚中小学教育改革中进行得如火如荼。１９９４年，联邦政府组建的公民教育专家小组起草了题为《鉴（Ｗｈｅｒｅａｓｔｈｅ于人民：公民课与公民素质教育》

１９９９年起，所有学校中的３－１０年级学生必须接受

公民教育，其中７－１０年级把公民教育作为必修核

心课程的一部分。

但在公民教育的实施过程中，澳大利亚的学者、教师、教育官员等逐渐发现，由于缺乏评价导致难以评估公民教育的绩效。正如默里?普林特（ＭｕｒｒａｙＰｒｉｎｔ）在《永恒或流星？澳大利亚公民教（ＰｈｏｅｎｉｘｏｒＳｈｏｏｔｉｎｇＳｔａｒ？ＣｉｔｉｚｅｎｓｈｉｐＥｄｕｃａｔｉｏｎ育》

随着公民教育的发ｉｎＡｕｓｔｒａｌｉａ）一文中所表达的：“

展及在学校和教育系统得以巩固，责任制和评价

［２］

而参与国际教育成就评等重要问题也将产生。”

估协会（ＩＥＡ）中公民教育项目的实践，又为澳大利亚开展公民教育评价提供了契机。在１９９９年包括澳大利亚在内的２８个国家大约９万名１４岁学生参加的评价项目，促使澳大利亚学者、教师、教育官员做出了积极组织国内公民教育评价的决定。于是，同年，经所有州、地区、联邦教育部长同意，澳大利亚制定了国家评价目标，以便更好地监督和报告学生的公民教育成绩。２００４年１０月，澳大利亚实施了国家范围内小学公民教育的第一次评估，要求小学生完成一份书面评估项目，以检查学生作为积极公民所具备的公民知识、理解力、技能和价值观。

Ｐｅｏｐｌｅ：ＣｉｖｉｃｓａｎｄＣｉｔｉｚｅｎｓｈｉｐＥｄｕｃａｔｉｏｎ，１９９４）的

报告，提出了学校公民教育的理论依据，并强烈呼吁政府加强公民教育。１９９７年，澳大利亚教育部颁布了“发现民主”计划，为公民教育在学校中勾勒出了发展蓝图。该计划拟定在１９９７～２００１年间开发公民教育的教学资源，将“发现民主”计划推广到澳大利亚的所有学校。并在２００１～２００４年间，加强教师的专业发展及巩固该政策的实施。［１］从

［收稿日期］２００７－０９－１８

［作者简介］吕宏倩（１９８３－），女，河南潢川人，华中师范大学教育学院硕士生；王建梁（１９７０－），男，山东阳谷人，华中师范大学教育学院副教授，教育学博士。

２００８年第３期

二、澳大利亚小学公民教育评价的内容

外国教育研究第３５卷总第２１３期

为不同人服务，以及以不同的方式影响公民生活；

［３］

了解独立的公共服务体系对政府决策的重要性。

４．理解法律法规制定和改变的目的与程序

根据教育、职业、技术培训、青年事务部长委员会（ＭｉｎｉｓｔｅｒｉａｌＣｏｕｎｃｉｌｏｎＥｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｅｍｐｌｏｙ－

主要内容为：了解所有法律法规的目的是为了约束个人、集体和国家的行为；了解法律法规可以在不同时间及地点制定；了解法律的制定是为了解决社会中存在的问题；知道法律法规是随时代的变迁而改变；了解法律法规的重要性，例如法官拥有独立的权力，法律面前人人平等，未得到足够证据时嫌疑人是无罪的；了解国际贸易协定对澳大利亚法律和政策可能构成的影响。

ｍｅｎｔ，ＴｒａｉｎｉｎｇａｎｄＹｏｕｔｈＡｆｆａｉｒｓ，简称ＭＣＥＥＴＹＡ）

制定的方案，澳大利亚小学公民教育评价主要包括两部分内容：１）对公民知识的理解的评价；２）在澳大利亚民主活动中，评价与积极公民相联系的参与技能和价值。

（一）对公民知识理解的评价

总体而论，在小学教育阶段，学生应掌握一些政府、法律、国主要概念，以理解与澳大利亚民主、

家认同感、多样性、凝聚力和社会公平相关的公民机构及其进程。具体而言，在小学教育阶段，应从以下方面评价学生的公民知识。

５．辨别澳大利亚公民在民主进程中的权利和

责任

主要内容为：识别澳大利亚公民应享有的政治、法律、社会和经济等权利；知道这些权利有助于公民合理地使用；认清澳大利亚公民应享有的政治、法律、社会和经济等责任。

１．鉴别民主的主要特征

主要内容为：澳大利亚公民可使用无记名投票的方式来选举基于自身利益的代表；选举的代表组成政府，制定并实施权威性政策，并对其选民负责；只有得到大多数代表的认可，法律方可生效；民主社会的基本价值包括了解法律法规，言论、媒体、宗教等一系列自由；包括政府官员在内的每一个公民都应遵守法律。

６．了解澳大利亚是一个拥有不同种族和文化

背景的多元文化主义社会

主要内容为：了解根据其年龄、性别、种族背景和出生地划分的不同族群；理解不同生活经验对个人和种族发展的贡献；理解“作为澳大利亚人”意味着相同的事情对于不同人和不同种族是种族和相关事件不同的；识别代表澳大利亚个人、的标志性建筑，理解国家具有的含义。［４］

（二）在澳大利亚民主活动中，评价与积极公民相联系的参与技能和价值

澳大利亚人应当具备参与技能和交际能力，使得自由、法制、民主能有效的运行。作为积极公民应当能够有效地处理个人、集体、国家之间的关系。同时理解相关的观念、价值、信仰及行为有助于加强积极民主的公民关系。

２．描述澳大利亚自治政府和民主的演变

主要内容为：澳大利亚一直具有正式的、传统的统治过程，这些过程仍旧在今天延续；１７８８年，英国宣布澳大利亚为殖民地，并将大批刑事犯和政治犯流放到澳大利亚，一度使澳大利亚成为大英帝国的海外监狱；１８世纪８０年代末，欧洲移民的迁入；在１９世纪中期，殖民政府制定了澳大利亚政治决策、管理者、立法委员会、司法体系，地方政府也在此时开始成立；在１９世纪，由于受到来自当地居民的压力，英国政府不断扩大选举权和立法委员的职责，澳大利亚殖民地逐渐适应西方的管理模式；１９０１年，澳大利亚六个州，即原先的六个殖民地，共同组成澳大利亚联邦；在联邦统治中，并非所有的澳大利亚人都有选举权。例如，在移民就被排除在外。２０世纪妇女、

３．描述澳大利亚政治和公民机构的角色

主要内容为：识别澳大利亚政府的三个级别：地方、州和联邦；描述三个级别政府的选举过程，以及公民怎样成为选举代表；理解三级政府怎样

１．识别公民所具有的技能和价值有助于有效

地参与民主决策

主要内容为：理解在民主社会中公民有权利在法律范围内表达对公民和政治事件的看法，同时也应尊重其他人的权利；了解在民主决策中，提供事实来支持观点和看法的重要性；评价和尊重在不同群体间谈判和解决问题的过程；理解个人对于公民生活的阐释也各有差异。

２．辨别澳大利亚公民有效参与社会和管理的

方式

主要内容为：了解澳大利亚人如何通过正式

Ｎｏ．３，２００８ＳｔｕｄｉｅｓｉｎＦｏｒｅｉｇｎＥｄｕｃａｔｉｏｎＶｏｌ．３５ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１３

的、非正式的方式参与民主进程；描述澳大利亚学生参与学校管理的一系列方式；描述澳大利亚人如何通过使用其价值、技能等积极地参与公共团体。

应着４个不同的代码等级，代码３、代码２、代码１三者之间代表的学生的熟练水平呈递减的趋势。代码０表示不正确的或不能获得相关熟练程度的。一般包括以下的学生反应：重复问题、答案跑题、不清晰、不准确、答案模糊、不连贯、不相关、不充分、误解题意、回答不知道和相类似的答案。

下面将通过一个事例来说明上述分数指导使用指南。

六点钟应回家

米丽：妈妈，我必须在六点钟回家，而简可以在七点半回家，这是不公平的。

妈妈：那是因为简比你大，当你１２岁的时候，你也可以晚些回家的，宝贝。

３．理解和尊重相同及其差异，以及两者对于民

主社会和谐的贡献

主要内容为：了解来自不同种族和文化背景中的人们在多元文化社会中对社会和谐做出的贡献；描述民主价值怎样才能有助于群体和公共之间的和谐与平等；了解当个人和集体同心协力时，社会和谐更容易实现。

４．理解公民为什么选择参与民主生活和政策

决定

主要内容为：了解公民可能愿意接受有利于他们的民主生活；了解公民可能愿意接受有利于公共善（ｃｏｍｍｏｎｇｏｏｄ）的民主生活。［５］

三、澳大利亚小学公民教育评价的标准

的。

在制定了公民教育评价的内容之后，为了使公民教育评价更加方便地开展，２００３年，由

问题１：米丽必须在六点钟回家，请问这是一项规则或是法律？

请给出你选择的理由（评分标准见表１）。问题２：米丽说必须在六点钟回家这是不公平你认为米丽要想改变妈妈的主意应该怎样做才是最好？（评分标准见表２）

问题３：你认为为什么是米丽的妈妈，而不是米丽，有责任决定米丽什么时候必须回家？（评分标准见表３）［７］

ＭＣＥＥＴＹＡ成员组成的一个公民学和公民教育评

价小组，制定了详细的评价标准，并颁布了分数指

［６］

这样就使澳大利亚小学公民教育评导使用指南。

价的结果可以转化成相应的分数，一定的分数对

表１澳大利亚小学公民教育评价的案例评分标准（问题１）

资料来源：ＭＣＥＥＴＹＡＣｉｖｉｃｓａｎｄＣｉｔｉｚｅｎｓｈｉｐＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＰｒｏｊｅｃｔ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｃｅｅｔｙａ．ｅｄｕ．ａｕ／ｖｅｒｖｅ／＿ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ／

ｃｃａｐ＿ｅａｒｌｙ＿ｒｅｌｅａｓｅ＿ｉｔｅｍｓ．ｐｄｆ．

２００８年第３期外国教育研究

表２澳大利亚小学公民教育评价的案例评分标准（问题２）

第３５卷总第２１３期

资料来源：同表１。

表３澳大利亚小学公民教育评价的案例评分标准（问题３）

资料来源：同表１。

（一）树立评价意识

四、澳大利亚小学公民教育评价的启示

在小学公民教育开展之初，澳大利亚没有及时进行成绩反馈，这不利于小学生公民知识的掌握程度和作为积极公民所具备的知识、技能和价值观的培养。在认识到这一问题之后，特别是参与国际教育成就评估协会公民教育项目为澳大利亚公民教育评价的开展提供了契机。于是，澳大利亚树立了坚定的评价意识，组织专家制定了内容和标准，并于２００４年开始在全国范围内实施小学公民教育评价。

我国公民教育起步较晚，各级教育主管部门

２１世纪以来，澳大利亚在注重培养小学生对

公民知识的理解和积极参与社会生活的技能和价值的同时，强调公民教育评价的重要性，检查学生作为积极公民所应具备的公民知识、理解力、技能和价值观，这是澳大利亚小学公民教育方面的新动向，值得我们关注和重视。根据澳大利亚小学公民教育评价的内容和标准，结合我国小学公民教育实际，在以下方面我们可以进行借鉴。

Ｎｏ．３，２００８ＳｔｕｄｉｅｓｉｎＦｏｒｅｉｇｎＥｄｕｃａｔｉｏｎＶｏｌ．３５ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１３

对评价意识较为淡薄，这也是公民教育发展缓慢的一个重要原因。从澳大利亚公民教育评价的经验中可以看出，由国家教育部门参与公民教育评价决策的制定，并形成制度加以实施，扩大公民教育评价在小学教育中的影响力度，才能树立广泛的评价意识。

（二）制定评价标准

实施评价，，首先必须制定统一的标准。最初，澳大利亚各州对国家政策的理解有所不同，导致公民教育的实施不一致，相关的评价方法也多种多样，联邦教育部很难评价各州的公民教育成绩。鉴于此，１９９９年设立全国统一的评价标准，在全国范围内实施小学公民教育评价。我国目前小学公民教育还处于确立阶段，相关部门还缺乏全国统一的评价标准，这对于在全国范围内评判小学生公民教育的成绩是十分不利的。在开展小学公民教育的同时，组织人力制定评价标准，以保障公民教育的顺利实施。

（三）注重公民知识掌握和公民参与技能的统一

澳大利亚在小学公民教育评价中注重公民知识掌握和公民参与技能的统一，二者基本上是平衡的，这一点很值得我们学习。应当说，我们过去在评价过程中注重知识的内容方面有好的经验和

做法，但在公民参与技能的培养方面重视不够，而且还偏重于强调公民遵守和服从的一面，相关的评价也是看学生被动的服从情况，导致公民教育发展缓慢。鉴于此，在制定评价内容时，应注重公民知识掌握和公民参与技能的统一。让学生在学校里就掌握公民知识与技能，走上社会后就能成为积极的公民，能够履行现代公民的责任，积极参与社会生活。

［参考文献］

［１］ＤｒＢｒｅｎｄａｎＮｅｌｓｏｎ．Ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ－ＭｉｎｉｓｔｅｒｉａｌＳｔａｔｅ－

ｍｅｎｔ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｉｖｉｃｓａｎｄｃｉｔｉｚｅｎｓｈｉｐ．ｅｄｕ．ａｕ／ｃｃｅ／ｄｅ－ｆａｕｌｔ．ａｓｐ？ｉｄ＝９３２５，２００６－１１－２８．

［２］ＭｕｒｒａｙＰｒｉｎｔ．ＰｈｏｅｎｉｘｏｒＳｈｏｏｔｉｎｇＳｔａｒ？Ｃｉｔｉｚｅｎｓｈｉｐ

ＥｄｕｃａｔｉｏｎｉｎＡｕｓｔｒａｌｉａ［Ａ］．ＫｅｒｒｙＫｅｎｎｅｄｙ．ｃｉｔｉｚｅｎｓｈｉｐｅｄｕ－ｃａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｍｏｄｅｒｎｓｔａｔｅ［Ｃ］．Ｌｏｎｄｏｎ：Ｆａｌｍｅｒｐｒｅｓｓ，１９９７．１２６－１３６．

［３］［４］［５］ＭｕｒｒａｙＰｒｉｎｔ，ＪｏｈｎＨｕｇｈｅｓ．Ｋｅｙ

Ｐｅｒｆｏｒ－

ｍａｎｃｅＭｅａｓｕｒｅｓｉｎＣｉｖｉｃｓａｎｄＣｉｔｉｚｅｎｓｈｉｐＥｄｕｃａｔｉｏｎ［ＥＢ／ＯＬ］．

ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｃｅｅｔｙａ．ｅｄｕ．ａｕ／ｖｅｒｖｅ／＿ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ／ｃｃｅ．ｐｄｆ，

［６］［７］ＭＣＥＥＴＹＡ．ＣｉｖｉｃｓａｎｄＣｉｔｉｚｅｎｓｈｉｐＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ

２００６－１０－２１．

Ｐｒｏｊｅｃｔ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｃｅｅｔｙａ．ｅｄｕ．ａｕ／ｖｅｒｖｅ／＿ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ／ｃｃａｐ＿ｅａｒｌｙ＿ｒｅｌｅａｓｅ＿ｉｔｅｍｓ．ｐｄｆ，２００６－１１－２６．

ＴｈｅＳｔｕｄｙｏｆＣｉｖｉｃＥｄｕｃａｔｉｏｎＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔｉｎＰｒｉｍａｒｙ

ＳｃｈｏｏｌｓｉｎＡｕｓｔｒａｌｉａａｎｄＩｔｓＩｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ

ＬＶＨｏｎｇｑｉａｎ，ＷＡＮＧＪｉａｎｌｉａｎｇ

（ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎ，ＣｅｎｔｒａｌＣｈｉｎａＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ４３００７９，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＣｉｖｉｃｅｄｕｃａｔｉｏｎａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｉｎＡｕｓｔｒａｌｉａｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｐａｒｔｏｆｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｃｉｖｉｃｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎｐｒｉｍａｒｙｓｃｈｏｏｌｓ．ＡｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｃｏｎｄｉｔｉｏｎｏｆｓｌｏｗｎｅｓｓｏｒｒｅｔａｒｄａｔｉｏｎｏｆｃｉｖｉｃｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎＡｕｓｔｒａｌｉａｎｐｒｉｍａｒｙｓｃｈｏｏｌｓ，Ａｕｓｔｒａｌｉａｒｅｇｕｌａｔｅｄｔｈｅｃｏｎｔｅｎｔｏｆｃｉｖｉｃｅｄｕｃａｔｉｏｎａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｉｎ２００３，ａｎｄｍａｄｅｔｈｅｓｔａｎｄａｒｄｏｆｃｉｖｉｃｅｄｕｃａｔｉｏｎａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ｗｈｉｃｈｈａｓｂｅｅｎｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄｏｖｅｒｔｈｅｗｈｏｌｅｎａｔｉｏｎ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ａｕｓｔｒａｌｉａ；ｐｒｉｍａｒｙｓｃｈｏｏｌ；ｃｉｖｉｃｅｄｕｃａｔｉｏｎａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ

［责任编辑：胡

义］

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