关于全面构建现代职业教育体系的思考

发布时间：2016-09-26 21:30

本文关键词：关于全面构建现代职业教育体系的思考，由笔耕文化传播整理发布。

期期20082011年第71212；中国高教研究；关于全面构建现代职业教育体系的思考；周建松；要：构建现代职业教育体系是《国家中长期教育改革与；要》的目标要求出发，分析了现代职业教育体系建设的；关键词：职业教育体系；教育规划纲要；高职教作用《；一、现代职业教育体系建设的基本目标；关于什么是现代职业教育体系，现代职业教育体系应该；（一）两个适应；产业、绿色农业

期期20082011年第71212

中国高教研究

关于全面构建现代职业教育体系的思考

周建松

摘

要：构建现代职业教育体系是《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010－2020）》提出的重要课题。从《教育规划纲

要》的目标要求出发，分析了现代职业教育体系建设的基本出发点，厘清了当前社会上存在的三种认识误区，提出了现代职业教育体系的基本特征，并就如何发挥高职院校在职业教育体系建设中的带头作用、主体作用、引领作用等问题进行了思考。

关键词：职业教育体系；教育规划纲要；高职教作用《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《纲要》）指出：到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要。由此可见，建设现代职业教育体系，已成为今后十年国家大力发展职业教育的中心任务。如何构建职业教育体系，在构建职业教育体系进程中应该怎样改革和发展高等职业教育，高等职业院校自身又应当发挥怎样的作用，就成为今后一个阶段高职教育战线需要认真研究和深入思考的核心命题。笔者拟就这些问题作些思考。

一、现代职业教育体系建设的基本目标

关于什么是现代职业教育体系，现代职业教育体系应该怎样构建，学术界有不同的看法，也有不同的建议，其实，《教育规划纲要》对此已有明确的表述，概括而言就是：“两个适应”、“两个满足”、“一个体现”、“一个协调”。

（一）两个适应

产业、绿色农业、现代服务业等调整、改革专业设置、教学内容，提高适应性、增强促进经济发展的能力。整个职业教育体系从结构到内容、层次都应充分体现这一点。

2.适应产业结构调整要求。产业结构的调整升级是现代

生产力发展的必然结果，也是科学技术进步的必然要求，在生产力水平处于低级阶段，农业成为主导，耕作成为主要产业。随着生产力的进步和发展，工业化逐渐推进，第二产业即工业的比重逐渐提高，当前和今后一个时期，我国既要大力推进工业化和城镇化，大力发展先进制造业和新兴战略产业，同时，也要大力发展现代服务业，如金融保险、物流、文化创意产业等，特别是经济发达地区，发展现代服务业将是重点。现代服务业的比重将会超过第二产业，形成“321”格局。正因为如此，我们在构建现代职业教育体系进程中，既要着眼于主要满足第二产业技能型人才的要求，也要着眼于现代服务业应用型人才的要求，至于在农业、农村领域，也应考虑农业生产经营管理人才的要求，这些都是适应高等职业教育发展要求的长远方向，应该积极发展，大力发展。

（二）两个满足

1.适应经济发展方式转变。职业教育是各类教育中与经

济发展最密切、最直接的教育类型。正因为这样，有人认为：抓职业教育就是抓经济，或者说职业教育天生具有经济属性，构建职业教育体系，必须从经济发展方式转变中寻找答案。众所周知，改革开放以来，我们逐步从高度集中的计划经济向市场经济转变，但在相当长一段时间内，建立在高投入、高消耗基础上的高产出、高增长经济发展方式十分明显。正因为如此，党的十七大明确提出了要加快经济发展方式转变，改变以资源和消耗换取经济增长的方式。转变经济发展方式，其核心的问题是：消除对GDP的崇拜，着力绿色发展，谋求人与人、人与自然之间的和谐，大力发展绿色产业、高新技术产业、新材料新能源产业，以高附加值作为追求的主要目标。对此，职业教育要在专业设置、教学内容等方面围绕先进制造业、高新技术

1.满足人民群众接受职业教育的需求。应该说，由于受传

统文化的影响，长期以来，我们的高等教育一直存在着重理工轻人文、重学科轻职业的倾向。虽然职业教育一直存在，但并没有受到应有地重视。社会广大民众对职业教育不理解、甚至歧视的现象带有一定的普遍性。2005年国务院发布了《关于大力发展职业教育的决定》，进一步唤起了全党全国和社会各界对职业教育的关注，职业教育才正式纳入有关文件规章，进一步得到重视，成为《教育规划纲要》中唯一用上“大力发展”字眼的教育类型。我们研究现代职业教育体系建设，应该充分考虑这一宏观背景，正确加以理解。从人民群众需求看，一是多层次的需要，二是多形式的需要，其中包括了就业需要的岗位培训，转岗需要的岗位轮训，发展需要的新技术培训，更应包

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

［5］丁魁礼,钟书华.创新集群的本质涵义及其与产业集群的区

分［J］.科技进步与对策,2007(10).［6］范

旭,方一兵.区域创新系统中高校与政府和企业互动的五种典型模式［J］.中国科技论坛,2004(01).

［7］李利平,朱邦耀.高校在区域创新系统中的角色定位［J］.安

徽农业科学:哲学社会科学版,2007(15)．

［8］姬郁林,彭晓菊,潘燕玲,等.大学在区域创新系统中的作用

西南民族学院学报:哲学社会科学版,2002(06).［J］﹒

［9］宋惠玲,刘玉玲.论高等学校与区域经济发展的互动性［J］.

黑龙江教育学院学报,2007(11).

中国高教研究

括一种满足学历提升而存在的相应层次的职业教育学习需要，从中职、高职一直到更高层次。

体系应该是一个完整、丰富、系统的体系。

年第年第200820111212期7

二、当前职业教育体系建设中存在的三个主要认识误区自《教育规划纲要》明确提出构建中国特色职业教育体系的目标之后，理论界、教育界乃至产业界都有不同的反映，其中三种观点比较鲜明且具有较强代表性，主要是：

2.满足经济社会对高素质劳动者和技术型人才的需要。

在我国，初中后的教育分为两个体系，一是继续普通高中阶段学习后进入普通高等教育体系，二是进入职业教育体系。随着经济社会的不断发展和科学技术的进步，对劳动者的素质和技能也会提出新的更高的要求，主要表现在：第一，责任心和素质教育，即职业素质教育将十分重要；第二，技能和技术要求在不断升级和提高，也就是传统技术和新技术也会有不断更新和提高的过程；第三，学习能力不断提高，因为今后的社会知识变化快，技术更新快。因此，作为教师不仅要让学生学会做，更要学会学，作为学生，要提高学习的能力，这对于职业教育而言，依然是相当重要的。坚持职业素质和职业技能并重，不断提高教育的技术含量，不断增强教育的方法功效，将是今后职业教育体系建设中必须重视的。从经济社会对人才的具体需求出发，有针对性地设置专业、开设课程，也要注意发展的衔接，也是今后应该加以重视的。

（三）一个体现

要体现终身教育的理念。终身教育的理念，既是以人为本的理念在职业教育领域的具体体现，也是教育为生产劳动服务、为人的发展服务的客观要求。终身教育要求职业教育在兼顾学历教育的同时，很好地克服“唯学历论”，要注意初始学历，更要重视学历的发展和提升，要重视学历教育，更要注意岗位培训；要妥善安排全日制教育，也要安排组织业余教育和培养，既要重视适龄青年，如初中后、高中后应届学生的学习，也要注意中年乃至老年人的学习和培训。这实际上是要适应人的不同发展阶段和不同人群的要求，应该有多样化、多形式、多学制、多内容的教育。终身教育理念是对现行职业教育制度的挑战，也是今后一个时期职业教育发展的重点和难点，它涉及教育制度和内容本身，更与我国的教育体制、劳动人事制度密切相关，其推进必然是一个渐进过程，但应该引起我们的重视。终身教育理念，是职业教育最需要受到重视的，对职业院校来说，将是更高的要求。

（四）一个协调

中等和高等职业教育协调发展。中等和高等职业教育协调发展，这界定了我国职业教育实施的教育起点，是初中后，而不是大学后，是在九年制义务教育基础之上。与此同时，高等职业教育应包含更为丰富的内容。由于经济社会发展的需要、人的全面发展的需要，高等职业教育将会有更大的发展空间。中等和高等职业教育协调发展，也有一个自身协调机制的问题。从专业、课程、教材、招生、就业、师资、理念等都应该建立关联机制和发展通道。与此同时，协调发展也应该包括从职业教育向职业教育体系外的普通教育开放通道的问题，也就是说，社会上必须也应该建立起普通教育和职业教育间的贯通机制和对流机制。

总之，现代职业教育体系的构建绝不是一件简单、无足轻重的事，而是一项重要的事，重要的事不能一蹴而就，不能急于求成。《教育规划纲要》的目标是经过十年的努力，建设一个具有中国特色的职业教育体系。当然，这个目标下的职业教育

1．现代职业教育体系就是“3＋2”或者5年一贯制。这种观

点认为，既然职业教育是一个体系，而且是中等、高等职业教育协调发展，直接的方式是构建5年一贯制的中高职一体化体系，或者说通过“3＋2”的方式，建立中职与高职的直接衔接和晋升模式。笔者认为，这种观点有一定道理，但有简单化和片面性，也仅停留在传统思维和传统方法之上。国家提出的现代职业教育体系比之更宏观、更系统、更丰富，在一定阶段、一定条件下，会有5年一贯制的职业教育，也应该有“3＋2”的中高职衔接方法，但只是其中的一个部分或者一种操作方式。我们需要在纵向联合、纵横贯通上下功夫，在专业、课程、教材、师资、招生等方面研究对策。我们更要研究整个职业教育中如何发挥行业的指导和参与作用，切实解决体制和机制问题。

2．现代职业教育体系就是举办4年制高职或者高职升

本。应该说，持这种观点的不在少数，反映也比较强烈，主要是一批办学条件比较好，行业比较高端，过去由老中专升格或者目前是高等专科学校的院校。坦率地说，这些地区和行业也具有四年制高等应用型人才的迫切需要，从一定意义上看，这些地区的一部分学校也具备四年制高职教育的教学资源和培养能力。但笔者以为，研究现代职业教育体系，不能简单地等同于高职升格办四年制教育。从发展条件和要求看，四年制高职教育要办，并且也应该有高等职业院校来办。然而对于大部分地区、大部分产业而言，稳定在专科层次的三年制高职教育，现阶段仍当是主体。况且，学制概念上的层次学历教育仅仅是问题的一个侧面，不应该理解为体系的全部。现代职业教育体系的构建，不能简单地归结为学制和学历问题，它牵涉到制度、体制和文化。

3．现代职业教育体系就是应用型本科院校转向职业教

育。从经济社会发展和生产经营活动对人才需求结构看，社会主义现代化建设需要大量的高素质技能型和应用型人才，而我国长期以来高等教育主要实施精英化培养，形成以学科型教学、知识型传授为主的格局，对此，应该进行结构性调整优化和教育教学模式的改革，正是从这种意义上讲，近年来新办或专升本的高等学校（主要是学院），应该更多地纳入高等职业教育元素，按校企合作模式办学，以工学结合育人。然而，由于受中国特有的人文环境、教育体制、教育观念等各方面因素的影响，我国近年来新建设和升格起来的本科院校，大多已按照学科性教学模式进行构建，而且也按学科型教学模式在建立评价标准和评价体系。因此，客观地说，要实现教学模式的全面转型比较困难，从理念、师资，甚至社会大众观念也未必接受。正因为这样，我们在构建现代职业教育体系过程中，既要立足于对原有体系进行改革调整，也要立足于新建和发展，只有双管齐下，才能取得理想的效果。

三、现代职业教育体系建设的基本特征

通过以上分析，笔者尝试对探索和构建的中国特色现代

期期20082011年第71212

职业教育体系作如下描述：

中国高教研究

体现了培养高素质高技能应用型人才的要求，因而可以在今后现代职业教育体系中发挥积极作用。

1．现代职业教育体系应该是一个独立的体系。这就是说，

职业教育作为教育的重要类型，应该相对独立于普通教育而存在，它与普通教育并行推进，成为一种地位相对独立、内部自成体系的国民教育类型。一般而言，这个体系应从普及九年制义务教育后开始分流，根据国民经济结构、经济发展状况、科学技术水平和产业分类情况而定。作为一个独立的体系，其基本特征是校企合作办学、工学结合育人，职业素养与职业技能并重，着力培养具有鲜明的职业意识、崇高的职业理想、严明的职业纪律、良好的职业良心和优良的职业习惯的高素质、高技能、应用型人才。

1．带头作用。相对于中等职业院校而言，我国的高等职业

院校无论从办学条件、师资队伍、管理理念、管理水平还是对外合作发展机制等方面，均居于较高层次。其办学实力、社会声誉及社会影响力也大大高于中职院校。因此，构建现代职业教育体系，必须发挥高职院校的带头作用。高职院校在专业设置、课程体系、教材建设、招生考试、师资培养等方面要主动发挥作用，尤其是在建立职教集团、加强与行业企业合作、带领中等职业院校建设发展等方面更应发挥带头作用。

2．主体作用。关于现代职业教育体系的主体力量是谁的

问题也许会有不同解释和回答。如果从简单的数量关系看，中等职业教育数量更大，也更具基础性。但笔者以为，现代职业教育体系的主体力量应该是高职院校。这是因为：从主体对整个职业教育发挥作用的角度看，高职院校影响力更大；从职业教育与高等教育构建“立交桥”的改革实践看，高等职业教育更具可能性。尤其值得重视的是，随着经济社会的进一步发展，科技和生产力的快速进步，现代产业结构加快升级，，新材料、新工艺、新技术广泛应用，传统加工工业将被改造或替代，新兴产业会大量兴起，现代服务业也会加速发展，并超过第二产业成为国民经济结构中的主体。可以预见，职业教育起点提高、基点提升、层次提携将是职业教育发展的必然阶段，高职教育必将在数量上还是实力上完全处于主体。

2．现代职业教育体系应该是一个开放的体系。职业体系

的开放性，主要表现在以下几个方面：一是学制学历开放，适应不断发展着的经济、社会、科技和人的发展需要，满足终身学习需要；二是教育与经济社会发展变化关系开放，有什么样的新兴产业和新生职业，就应该发展相对应的职业教育；三是教育培养和学习对象开放，无论什么年龄，只要有需求，都可以参加学习和培训。

3.现代职业教育体系应该是一个多功能的体系。职业教

育既是学历教育，也是一个岗位培训教育；既有全日制教育，也有非全日制教育，即学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重；既有面向城市的职业教育，更有面向农村的职业教育；既有面向适龄青年的教育，也有满足终身学习的教育。即使在一个教育机构，也有人才培养的核心任务，还有科学研究和社会服务功能。

3．引领作用。笔者所说的高等职业院校对现代职业教育

体系建设的引领作用，至少包括以下几个方面：一是无论从教育理念革新、教育思想解放，还是办学模式改革、人才培养模式改革，高等职业院校应该走在前列，发挥引领作用。二是无论从专业设置、课程体系、教材建设，还是到具体的教学内容改革创新、高等职业院校应该发挥引领作用。三是从职业教育作为一个相对独立的体系而言，必然要适应发展、适应需求进一步提升层次，不仅包括本科层次，而且包括专业硕士等，高职院校毫无疑问会走在前列，发挥领跑作用。关于这一点，经济发达地区，如北京、上海、天津、江苏、浙江、广东等地区，在金融、物流、计算机、国际护理等专业领域先行先试，研究、探索、积累经验，这应该是亟待思考的课题。

（周建松，浙江金融职业学院党委书记、教授，浙江杭州

4．现代职业教育体系应是一个协调的体系。所谓协调体

系，主要是中等职业教育与高等职业教育相协调，其协调主要体现在专业设置、课程体系、教材建设、教学过程、招生考试、教师培养、评价方式、行业参与等方面。除此之外，这个体系也应该是一个职业教育和普通教育协调发展的体系，能够通过一定的渠道相互衔接，构建起两种教育类型之间的“立交桥”。

5．现代职业教育体系应该是一个与社会共生的体系。这

就实际是说，这个职业教育体系的序列和成果，必须为全社会所认同，这一点，不仅要在劳动、人事、组织、科技等部门得到认同，而且也要被社会文化观念所接受。现实的情况是：在劳动人事部门的序列中，一般只有专科、本科，而社会上相当一部分人连“职高”与“高职”也不分清，或者说高职相当于大专，这就很难使职业教育具有真正的生命力和可持续发展能力。

310018）

参考文献

［1］鲁

昕.贯彻落实教育规划纲要,推动职业教育协调发展———在2010年度职成教工作会议上的讲话［EB/OL］.http:

6．现代职业教育体系应该是一个具备高度成长性的体

系。也就是说，职业教育没有终点，只有过程，适应不同阶段、不同地区、不同行业发展的要求，职业教育应该有中等、高等不同层次，在高等职业教育阶段有专科和本科层次。随着职业发展和技术进步，应该有职业教育的专业硕士、专业博士。这个成长性的体系，应该与时俱进、因地制宜，因产业成长和经济社会发展而成长。

四、高等职业院校在现代职业教育体系中的基本作用高等职业教育既是我国高等教育的重要组成部分，更是职业教育的重要组成部分。经过几十年的建设和改革，高等职业院校在办学实力上已经有了一定积淀，而且其教学模式更

//wwwwenku.uu456.com/view/0d014423dd36a32d7375,2011-05-11.

［2］谈松华.中国现代教育体系中的职业教育———兼述现代职

业教育制度［J］.教育研究,1996(11).

［3］蒋旋新.中国特色现代职业教育体系历史基础与发展趋势

研究［J］.职教论坛2010(07).［4］苏

敏.关于建立健全我国现代职业教育体系的思考［J］.职教论坛,2010(13).

三亿文库3y.uu456.com包含各类专业文献、幼儿教育、小学教育、高等教育、应用写作文书、文学作品欣赏、生活休闲娱乐、行业资料、专业论文、关于全面构建现代职业教育体系的思考_周建松65等内容。

下载地址：关于全面构建现代职业教育体系的思考_周建松65.Doc

　　【】