dnf打团投入最少的职业_我国高等职业教育投入探析

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2012 年第 2 期

（总第 385 期）

No. 2， 2012 General， No. 385

我国高等职业教育投入探析
李兴洲
［摘 要］ 高等职业教育是一种高投入的高等教育， 它的良性发展需要更多的资金

投入。目前， 我国高等职业教育在学校数量和招生规模方面有了

较大的发展， 但是， 我国 的高等职业教育还处在相对比较低的发展层次和水平上， 这与我国高等职业教育的资金 投入不足有较大的关系。今后， 要坚持多渠道筹措资金， 增强职业教育吸引力， 加强监督 管理， 以促进我国高等职业教育的良性发展。 ［关键词］ 高等职业教育； 财政投入； 办学经费 ［作者简介］ 李兴洲， 北京师范大学教育学部副教授 （北京 100875） 的 11.53%， 2002 年下降到 6.5%； 2005 年高等教育 一、 我国高等职业教育投入的现状分析 到目前为止， 我国高等职业教育的数量和规 模已经有了比较大的发展， 而目前我国高等职业 教育的投入状况却还不尽如人意， 成为制约进一 步发展， 特别是以提高教育质量为核心的内涵发 展的关键因素， 从实际投入效果中显现如下突出 问题。 1. 认识不足造成投入不足 职业教育的发展需要更多的财政支撑， 这是 职业教育发展的客观需要， 高等职业教育的发展 亦如此。发展中国家对教育成本的研究表明， 高
［1］ 等职业教育的成本是普通高等教育的 2.64 倍。

预算内财政拨款为 1046.37 亿元， 其中本科教育预 算内财政拨款为 936.05 亿元， 占 89.46%， 而高职 高 专 预 算 内 财 政 拨 款 仅 为 110.32 亿 元 ， 占 10.54%。这对于无论在学校数量还是招生人数 方面已占半壁江山的高等职业教育而言， 其经费 投入明显过低。 对比 2005—2006 年我国高等职业教育和其 他高等教育的财政经费投入情况可以看出， 高等 职业教育财政投入占教育和高等教育财政投入比 重偏小， 且在高等职业教育经费收入中所占的比 重不高于 40%， 高等职业教育财政投入不高， 不能 充分满足高等职业教育的发展需求 （见表 1） 。 我国目前大部分高职院校主要依靠学费维持 日常运转， 学费收入占到总收入的 60%以上， 预算 内教育经费收入不到总支出的 40%， 作为高职院 校进一步发展的基建拨款只占基建支出的 20%左 右， 而很多高职院校基建投资来源几乎全靠自 筹。与国内情况相反， 国外政府财政拨款是高职 院校经费的主要来源。如在美国社区学院经费来 源中， 其政府投入占 57.1%， 学费仅占 20.5%。 目前我国高等职业教育的经费投入明显不足 已是不争的事实。2004—2005 年， 我国高职院校

这表明， 举办高等职业教育需要比普通高等教育 更大的投入。 然而， 现实情况是我国高等职业教育的经费 投入并没有随着高等职业教育的发展而相应增 加。高等职业教育投入明显不足， 主要是缺乏对 职业教育包括高等职业教育高投入性质的理性认 识， 认为职业教育不需要更多的投入， 甚至可少于 普通教育投入。 1996 年财政预算内职教经费占教育总经费

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表1
年份 2005 2006

2005—2006 年我国高等职业教育财政经费投入数据
高等职业教育财政经费投入 11 809 762 15 531 845 高等教育财政经费投入 69 354 772 79 884 645 17.03% 19.44%

单位:千元
高等职业教育/高等教育

数据来源： 中国教育经费统计年鉴 2005 一 2007 年

的生均校舍建筑面积由 37.2 平方米下降到 33.3 平 方米； 生均教学行政用房面积由 18.3 平方米下降 到 16.6 平方米； 生均图书由 71.5 册下降到 64.6 册； 生均教学仪器设备值由 5 802 元下降到 5 492 元。 若按生均教学仪器设备值不低于 4 000 元的合格 标准衡量， 在独立设置的高职 （专科） 理工农医类 院校中， 不合格的比例达到 21.4%， 至少有 160 所 理工农医类职业院校的教学设施未达到合格标 准。教育专家在对 6 省 53 所高职高专院校人才评 估的过程中也发现， 在一级指标 “教学条件与利 用” 中的教学基础设施、 实践教学条件、 教学经费 三项二级指标中， 分别有 3.77%、 3.77%、 1.89%的 院校尚未达到合格水平。这些职业院校在教学仪 器设备、 图书馆及校园网、 校内实训条件、 校外实 训基地和教学经费方面也不同程度地存在问题， 这表明我国高等职业教育的硬件条件和投入水平
［2］ 难以适应当前规模超常规发展的现实需要。

另一个至关重要的方面， 因为我们至今仍缺乏一 套强有力的监管和保障机制。 受传统教育观念的影响， 我国的职业教育一 直处于被忽视乃至被轻视的尴尬境地， 即使国家 大力提倡， 却仍不能引起社会和有关部门的重视， 不愿意投资职业教育， 有的地方教育经费支出中， 普通高中教育占 32%以上， 中等职业教育仅占 3% 左右。由于投入经费的严重不足， 不少高职院校 纷纷选择开办投入少的文科专业， 而且比例很 大。这应引起政府部门的高度关注。 由于缺乏对高等职业教育的投入保障机制， 投入明显不足。2005—2006 年， 我国本科教育年 财政投入经费占高等教育财政经费的比例分别为 95.01%和 94.83%， 虽然有所下降， 但也可说明高 等教育财政经费很大比例是投入到本科教育建设 中去了， 而忽视了高等职业教育的发展。在这同 一时期， 本科教育财政经费占本科教育经费的比 例分别为 43.24%和 43.00%， 远高于高等职业教育 的 17.03%和 19.44%， 并且二者占教育财政经费的 比重也很悬殊 （见表 2） 。
单位:千元
高职教育 17.03% 19.44%

2. 与普通高等教育相比投入偏低 近年来， 我国颁布实施了一系列有关高等职 业教育投入的法律规定和政策。对于任何政策而 言， 内容的科学合理是一个方面， 而贯彻落实则是
表2
年度 2005 2006

经费投入

2005-2006 年本科教育、 高等职业教育财政经费投入数据
本科教育 教育经费 152 392 093 176 170 226 财政经费 65 896 677 75 751 383 高等职业教育 教育经费 29 713 039 38 992 068 财政经费 11 809 762 15 531 845 本科教育 43.24% 43.00%

财政经费/教育经费

数据来源： 中国教育经费统计年鉴 2005 一 2007 年

由此看到， 高等职业教育的财政投入和本科 教育投入不平衡。此外， 在重点院校建设方面， 国 家对本科教育的投入远大于高等职业院校， 本科 教育 “211 工程” 和 “985 工程” 至今已实施多年， 而 国家示范性高职院校建设计划仍处于起步阶段， 并且拨款资金也远低于本科教育， 各类职业院校 的发展主要靠自身的滚动发展。

而在投入的使用管理上界定不明晰， 高职教 育财政投入在核算时不能明确单独列支， 政府在 高等职业教育成本分担中所负担的比重明显小于 普通高等教育， 使得高等职业教育无法从政府拨 款的主渠道来源上获得保障， 造成了高职院校的 办学条件无法满足实际需要， 阻碍了高职教育的 进一步发展。

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生享有同样的升学和就业待遇， 不断提高高等职 二、 改善我国高等职业教育投入现状的对策 1. 坚持多渠道筹措资金， 增加高等职业教育 投入 自 20 世纪 90 年代以来， 我国对促进高等职业 教育发展提出了一系列相应的鼓励政策， 在充分 调动社会各方力量投资高等职业教育的积极性、 保障高等职业教育具有稳定明确的经费来源渠 道、 提高高等职业教育经费使用效益等方面取得 了一些明显的成效， 并确立了教育优先发展、 优先 投入的法律地位， 建立起多渠道高等职业教育投 资体制框架。但是， 目前我国高等职业教育的财 政经费来源还较为单一， 除政府直接拨款、 银行贷 款和减免税等优惠政策之外， 未能充分发挥社会 各界力量投资高等职业教育的积极性。 我国单一的财政经费来源不仅使高等职业教 育的财政经费数量上受到限制， 也未发挥社会积 极参与高等职业教育的作用。因此， 多渠道筹措 教育经费不能只写在政策文件上， 还应当把它扎 实地落到实处。充分调动全社会参与和支持教育 事业的积极性， 对高等职业教育具有积极的意义， 应当长期贯彻落实下去。 对高等职业教育而言， 除了增加教育投入， 还 应进一步缩小和普通高等教育投入的差距。为 此， 确立一批重点发展的高职院校， 打造一批关乎 我国经济和社会发展的重点专业和人才培养基 地， 多渠道增加高等职业教育投入， 努力培养一大 批具有较高技能的高素质劳动人才， 应当成为今 后一段时间我国高等职业教育投资的发展方向。 2. 提高职业教育质量， 吸引更多资金投入高 等职业教育 多渠道筹措高等职业教育办学经费是增加高 等职业教育投入的重要途径， 必须不断提高高等 职业教育的办学质量， 不断增强高等职业教育对 社会资源的吸引力。 政府应当从经济发展战略的高度出发， 改变 当下职业教育层次低、 办学质量不高的局面， 打通 中等职业教育和高等职业教育、 高等职业教育和 普通高等教育之间的联系， 建立现代职业教育体 系， 职业教育院校毕业生应与普通高等院校毕业 业教育的办学水平和办学质量。而高等职业教育 办学水平和办学质量的提高， 自然会吸引更多的 优秀学生接受高等职业教育和更多优秀教师从事 高等职业教育。这种良性循环机制一旦建立起 来， 高等职业教育就会具有较强的吸引力。 高等职业教育吸引力的增强， 必然会吸引更 多的资金投入。因此， 国家在制定相应的财政支 持政策时， 不应该仅仅强调资金的投入， 还应当制 定吸引和鼓励更多的资金尤其是企业行业和其他 社会资金投入高等职业教育的政策， 扩大企业和 社会资金的投入规模。 3. 加强监督管理， 确保各项政策贯彻落实 建立强有力的监管机制， 确保高等职业教育 投资政策的贯彻执行， 具有非常重要的现实意义。 目前， 我国职业教育尚无系统、 科学的监督机 制， 缺乏合理的监评指标和科学的激励约束机 制。我国职业教育的监评指标主要以工作指标为 主， 绩效指标则是采用所有教育类型通用的指标， 监评指标体系不完善， 监评主体过于单一， 进而影 响了职业教育资源配置和使用的合法、 合理、 科 学、 有效和公平。对我国职业教育而言， 建立健全 财政投资监督机制是一项新的课题。为提高资源 分配的公平和效益， 需要建立科学的财政投资监 督机制， 建构科学的财政监评指标体系， 制定财政 监管工作指标和绩效指标， 加强人大的监督权力 与责任， 建立 “独立财政拨款监督员制度” 等。 国家应明确各级监督机构的责任和义务， 对 那些发展高等职业教育 “不作为” 的相关责任进行 追究和矫治， 对不按照规定执行的政府职能部门 应追究其相应的行政与法律责任。同时， 为保证 各项法规的严格执行， 必须有针对性地建立保障 法规执行的监督检查机制和责任追究机制， 并对 违规行为依法追究行政和法律责任。这也是高等 职业教育财政监督法制化的重要体现。 ———————— 参考文献：
［1］刘仕辉.加快高等职业教育发展的策略思考 ［J］ .教育与 经济， 1998， （2） . ［2］陈尚， 唐斌， 我国高等职业教育经费投入现状及对策 ［J］ . 职业教育研究， 2008， （10） .

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On Chinese Higher Vocational Educational Investment
Li Xingzhou
Abstract： Higher vocational education is a kind of higher education with high investment，， whose sound development

needs more capital investment. Although the development of our higher vocational education has seen great achievements in the quantity of schools and the enrolment scale，our higher vocational education is still at relatively low level of strengthen supervision and management so as to promote the sound development of our vocational education.
Key words： higher vocational education， financial investment， school-running funds

development， which has something much to do with the investment insufficiency of our higher vocational education. Later

on，we shall persist in collecting capital through multiple channels，enhance the attraction of vocational education，
Authors： Li Xingzhou， associate professor of Faculty of Education， Beijing Normal University （Beijing

100875）

［责任编辑： 张 平］ （上接第 40 页）
社， 2003.3. ［2］诺曼 · 费尔克拉夫. 话语与社会变迁 ［M］ . 北京： 华夏出版 ［3］李波. 史记字频研究 ［M］ . 北京： 商务印书馆， 2005.244. ［4］村田忠禧. 从改革开放以来的党代会政治报告的词语变 化来看中共十六大特点 ［J］ . 中共党史研究， 2003， （1） . ［5］张斌贤， 等. 近三十年我国教育知识来源的变迁 ［J］ .教 育研究， 2005， （3） . 学文献出版社， 2009.302； 涂端午. 政策生产： 价值的权威控制及 京： 北京大学， 2008. ［6］李钢. 话语 · 文本 · 国家教育政策分析 ［M］ . 北京： 社会科

其演变——1979—1998 年中国高等教育政策文本分析 ［D］ .北

The Concerns about the Policy Discourse of Educational Equity in the Late 30 Years in China
—— Empirical Study Based on the Working Points of the Ministry of Education Zhou Guping & Yu Yuanjing
Abstract：By taking the Working Points of the Ministry of Education as research materials，and interpreting the

policy documents with the method of bibliometrics，we have studied the concerns of equity of education policy and its trend in the late 30 years in China. The result has shown that urban-rural difference，regional difference，stratum evenly. The concerns about equity issues in education have been extended in the new century. The trend shows that the policy discourse about equity has the characteristics of low-start-point，but fast-promotion. The contents and style of the difference and educational compensation have been involved in the Working Points，and the issues were distributed

Working Points have expressed distinct concerns about rural areas， rural education and educational objects in rural areas， which is just the specific reflection of the spirit of document of central government. All of these have indicated that education policy has paid much more attention to the regional equity of education，therefore，educational equity will become the significant component in the discourse of policy. Keywords： educational equity， discourse of policy， the Working Points of the Ministry of Education， bibliometrics Authors： Zhou Guping， Vice Party Committee Secretary of Zhejiang University， Executive Vice President， professor and doctoral supervisor of Institute of Social Sciences Research；Yu Yuanjing，doctoral student of College of Education， Zhejiang University （Hangzhou 310028）

［责任编辑： 杨雅文］ — 52 —



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