美国基础教育财政政策演变及启示

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美国基础教育

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比较教育研究 C om Pa r tiv e E d u e a o n R e v ie w i t

2 00年第 2期 9 (总第 2 29期 )

围将公共品分为国家公共品%地区公共品和地方

公共品,并认为受益范围覆盖全国的国家公共品应由联邦政府提供,受益范围覆盖整个地区的地区公共品应由州政府提供,而地方公共品受益范围仅局限于较小的范围,则应由地方政府提供 这种按公共品的受益范围来确定其供给成本的辖区范围,能使成本分担的地理边界与受益范围大体一致,从而可以确保公共品的供给效率 在美国,中小学教育被视为具有空间外滋性的地方公共品 冈一方面,地方是中小学教育的主要受益者,因为绝大多数接受中小学教育的学生毕业后都可能 留在本地就业;另一方面,不能保证在本地受过良

平性,并提出了财政中立 !的概念,即财政体制必须保证:无论儿童所在地区的财富如何,每一个儿

童都应该接受同样的教育;另一方面,从 2世纪 0 60年代开始,关于基础教育财政公平的诉讼案逐渐出现,到了 70年代后愈发突出 比较典型的诉讼案,如 1969年新泽西州的罗宾逊案(R obi on )% ns 1972年加利福尼亚州的帕里斯特案 (P est)%1978 i r年华盛顿州的西雅图案(s a e)%1 8年德克萨斯 e t l i 9 9州的埃奇伍德案 (E dg w o d ) 阎 e在这些诉讼案中,多是较贫穷学区的学生及其家长,或是关注贫困学生受教育状况的团体和组织,因生均教育支出

好教育的中小学生不流动到其他辖区 据此,美国

地方教育行政当局或学区成为中小学教育经费的主要供给者,而州政府的筹资责任仅限于为地方中小学教育提供少量补助,以矫正其空间外溢性

不均等和纳税人承担的税负不公平而提起的诉讼 尽管这些诉讼案的最终判决结果胜负有别,但总的来

看,各州为回应学者和公众对基础教育财政公平的诉求,均增加了州对学区教育经费拨款的额度,相应地也改变了长期以来公立中小学教育主要依靠学区财产税的经费来源格局 如州对 学区的财政拨款占公立中小学教育总经费的比重,从 1 5年一 6年预算年度的 3 .上升至 99 9 1 0 9 1%

二%回应教育财政公平性:州政府基础教育筹资资任加强 美国高度分散的基础教育财政体制在提高教育资源配置效率的同时,也产生了严重的教育财政不公平 这种不公平主要表现在两个方面:一是各学区所拥有的房产价值不一样,而中小学教育经费主要来源于学区的财产税,结果导致了州内学区之间生均支出的不均等;二是房产价值低的贫困学区反而抽取较高的用于教育的房地产税率,从而导致了纳税人的税负不公平 基础教育财政不公平问题早就引起了美国一些学者的注意,如艾尔伍德&古柏莱 (E l o P cu ber ey)等学 . P wd . b l者在 1 0年至 1 3年发表的著作中都认为州内 9 5 9基础教育经费的分配存在着巨大差异,周并强调了州对公立中小学进行资助的重要性 他们的研究虽然在一定程度上促使州加大了对所辖学区的投人,如州资助公立中小学经费占总公共经费比例由 1929年一 1930年预算年度的 1 .%上升至 6 9 9 9 1 3年一 40年预算年度的 5 3%, t但尚未改变 9 1 0] (学区财产税仍为公立中小学教育经费主要来源的格局

9 1 89年一 90年预算年度的 4 .,州对学区的 9 1 7 2%拨款已超出了学区财产税的 4 .% 问 6 7州对学区教育经费的增加,主要是通过改变州 对学区补助的数额和类型来实现的 早期一直到

20世纪 7年代,州通常采用一次性生均补助来支 0持学区教育 这些补助有时按学生人头以相等数额提供给所有的学区 但更一般的情况是,提供给 每一学区的学生人均补助要同该学区的教育成本直接相关 其补助公式为:G i B (l+C [R ( ,] 二 )一 *[v其中,G i区学生的人均补助;为基础性的生为 B均补助或基本水平;C i区的教育成本指数;R为 (为财产税的基础税率;V,为 i区学生的人均财产税

基 由于补助采取一次性总付的方式,且补助规模不依赖于学区对支出水平的选择,故又称之为基本补助 ! 在基本补助计划下,州只为学区提供一个基本的支出水平,一些富裕学区可以选择比基 础税率更高的税率 因此,基本补助并没有改变学区生均支出与学区财富间的依存关系 基本补助存在的这一问题是 2世纪 7年代各州诉讼案例 0 0的

主题,且这些案例在很多州法院的判决中获得了成功 在这些胜诉的案例中,法院要求州消除违背财政中立 !的补助计划,加之其他一些鼓励州均等生均教育支出的压力,使得各州均重新审查了它们的拨款公式 其结果是:一些州在它们的基 一 45一

二战后的 60至 s年代末,基础教育财政公 o平问题成为美国这二时期基础教育财政政策分析和争论的焦点 一方面,美国很多教育财政学者把研究重点指向基础教育资源的投人及其分配的公

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