城市化对城乡基础教育投入均等化的影响

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居民更有机会通过“投票”和“呼声”维护自己的集团利益

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进经济增长，基础设施建设放在首位，教育、医疗等公共服城市偏向的边际倾向可能不会随着城务的需求多被忽视，

市经济的集聚而提高。因此，经济城市化对城乡基础教育投入均衡的影响是否会在不同区域得出不同的结论，本文也期望能对此进行初步探讨。

土地城市化实质上是城市地域面积的扩大。我国土地城市化速度远远快于人口城市化，主要原因归于地方政地方政府因府的土地财政动机。自1994年财政分权后，

财政收入拮据，支出庞大，在土地流转市场上低价征收农高价转让给开发商，获得大量土地出让收入。但村土地，

是，政府获得的农地征用收益在使用上存在明显的城市偏这部分预算外收入本应用于农民增收和农村建设，在向，

我国却多被用于城市

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，使得城市人口的竞争力和实力远高于农村。如

Edward等利用微观数据验证了中间选民假说，即城市社区居民有更强的组织能力和更强的利益诉求。在城市社区，蒂伯特（Tiebout）机制发挥作用，对公共产品有相近偏好的居民会居住到一起，组织起来形成对公共产品的需求；而在农村，蒂伯特形式的社区可操作性不强，这也是农村公共产品供给不足的主要原因之一

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。因此，人口城

市化也有可能加大城乡基础教育投入的差距。

经济城市化是随着经济发展，对非农产品需求不断增进而带来的产业结构演变和升级的过程，即非农产业加，

比重不断提高的过程

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，其实质是分工和专业化生产。

分工和专业化生产所导致的技术进步、价值链延长及技信息的外溢形成了规模经济和聚集经济，城市越来越术、

具有增长的实力和潜力，尤其是经济活动的集聚所形成的资本积累和技术进步对地区的经济增长做出了巨大贡献。国内学者对城市化如何促进经济增长展开了丰富的理论研究，包括城市化减少低收入人口比重，增加对优质商品的需求，推动创新进而推动经济增长

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。因此，在土地城市化过程中，地

方政府在土地流转中的收入和支出行为发生了变异，贡献主体和受益主体不一致，可能导致公共服务领域包括城乡基础教育供给的非均衡。另一方面，现行土地法将征地变成了农地转用的惟一合法途径，激励着各行政部门竞相成为经营土地的牟利组织

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。在这一过程中，经营土地的

，城市化导致产业

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“红利”取决于批租土地收益和征用农地成本之间的差额。在后者成本相对稳定的情况下，这一“红利”受批租土地收益即土地市场价格的影响更大。在城市化水平越要素的集聚程度越高，竞争越激烈，抬高了要素高的地区，

成本，相应推高地价。政府基于土地财政的牟利冲动极有以吸引个可能为提高土地批租收益而盲目追求城市扩张，人、家庭、企业等微观经济主体和资金、技术等要素向城市形成需求导向型的土地价格上涨。但房价高企、生集中，

活成本较高的城市要吸引并保证高密度的人口，前提是要有完善的城市公共品供给和福利保障。因此，政府基于土地财政的牟利动机主导的城市基础设施建设和公共物品供给，有可能扩大城乡基础教育的投入差距。

集群、产业结构升级及要素流动等形成经济增长。

经济增长无疑扩大了资源约束空间，为政府提供普遍公平的教育提供了财力支持。按照经济城市化发展的一般规律，随着城市实力增强，城市辐射农村，城市和农村将有序衔接、实现一体化发展。政府进行公共服务均衡分配是使也是经济城市化对公共投资的重社会福利最大化的行为，要贡献

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。但由于我国特殊的“中心城市工业化”战略，

使得工农业不均衡的发展关系在城乡发展中得以延续并固化。并且在以GDP考核为主要标准的政治晋升诱惑下，随着非农产业对经济增长的贡献越来越大，地方政府将会把更多的公共资源用于非农领域

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。从政治经济学

的视角看，经济活动的城市化既可能让城市获得更多的集团利益，也可能影响政府行为使其做出有利于城市的决策。因此，经济城市化对我国城乡基础教育供给差距的影响总体上还不确定，取决于城市偏向的边际倾向，即随着经济增长，每增加一单位财政支出中向城市倾斜的比例。即使经济发展水平很高，如果城市偏向的边际倾向更高，也会使得前者的正向效应被抵消。此外，，城市偏向的边际倾向与城市利益集团的呼声和实力密切相关，必然存在区域差异。在相对富裕的东部沿海地区，居民的平均收入与劳动力平均技能水平明显高于中西部地区，劳动力具有更大的潜在流动性。这种流动性对地方政府行为会产生重大影响

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3实证分析

我国基础教育的城乡差距主要表现在生均教育经费、

师资力量和办学条件上。其中生均教育经费是最直观的《中国统计年鉴》《中国和投入指标。根据1996－2011年

教育经费统计年鉴》的相关数据，虽然城镇和农村普通初中、普通小学生均教育经费逐年增加，但城乡间普通初中和普通小学生均经费的绝对差距均呈扩大趋势：普通初中生均经费绝对差距由1995年的366．96元扩大到2010年的986．27元；普通小学生均经费绝对差距由1995年的251．11元扩大到2010年的803．97元，分别提高了近2倍和3倍。为实证分析城市化对我国城乡基础教育投入均等化的影响，我们建立如下回归模型：

lgperceduit=c+β1×lgperceduit－1+β2×urbanit

。“用手投票”和“用脚投票”机制将促使政策

决策者为吸引更多的资本和高素质人才，加大对城市教医疗等公共服务的供给；而中西部地区往往致力于促育、

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