我国土地出让金与地方财政的关系研究 ——基于现行分税制改革的实践

发布时间：2021-05-17 19:05

　　土地出让金属于我国地方政府性基金收入。我国在1987年进行了土地管理政策改革,制定了具有中国社会主义特色的国有土地有偿使用制度,为土地的征用、开发和出让提供了合法依据,同时也为地方财政带来了一项不稳定财源,所筹集的土地出让金为我国地方发展做出了突出贡献。土地出让金作为出让若干年的土地使用权的收入,一方面,通过出让土地使用权可以筹集资金用于地方发展,同时也能给失地公民带来一笔较多的一次性收入;另一方面,由于土地数量是稀缺和有限的,显然仅依靠土地出让来获取地方发展资金是不可持续的,而且土地出让在其发展的过程中难免会产生一些负面问题:农民既失地又失业、房地产泡沫化、土地资源浪费严重以及土地资源利用的代际不公平等。因此,基于现行分税制改革的视角对土地出让金制度和地方财政的不良关系进行研究具有重要的现实意义。本文从土地出让金的概念、特征入手,深入挖掘土地出让金与地方财政关系的相关理论依据,包括财政可持续理论、财政分权理论和政府竞争理论,随后以理论依据为基础贯穿全文,对我国土地出让金与地方财政的预算、收入、支出、债务关系进行研究。在分析了我国土地出让金与地方财政关系现状的基础上,深入透彻地研究了目... 

【文章来源】：云南财经大学云南省

【文章页数】：72 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
第一章 绪论
    第一节 选题背景及研究意义
        一、选题背景
        二、研究意义
    第二节 文献综述
        一、国外关于土地出让金与地方财政关系的研究
        二、国内关于土地出让金与地方财政关系的研究
    第三节 主要内容及论文框架
        一、主要研究内容
        二、论文框架
    第四节 研究方法与创新
        一、研究方法
        二、主要创新点与不足之处
第二章 土地出让金制度与地方财政概述及相关理论分析
    第一节 土地出让金制度与地方财政概述
        一、土地出让金制度
        二、地方财政
        三、分税制
    第二节 土地出让金制度与地方财政的相关理论分析
        一、财政可持续理论
        二、财政分权理论
        三、政府竞争理论
第三章 我国土地出让金制度的发展历史和现状
    第一节 我国土地出让金制度的发展历史
        一、我国土地出让金制度的形成期
        二、我国土地出让金制度的发展期
        三、我国土地出让金制度的成熟期
    第二节 我国土地出让金制度的现状
        一、土地出让金的征收管理
        二、土地出让金的使用管理
        三、土地出让金的监督管理
第四章 我国土地出让金与地方财政的关系分析
    第一节 我国土地出让金预算与地方财政预算的关系分析
        一、我国土地出让金预算与地方财政预算的关系现状
        二、土地出让金的预算编制难度大,编制过程中遇到的问题多
        三、土地出让金预算管理执行不力,国有资产变相流失
    第二节 我国土地出让金与地方财政收入的关系分析
        一、分税制改革后的土地出让金与地方财政收入的相对规模分析
        二、所得税分享改革后的土地出让金与地方财政收入的相对规模分析
        三、营改增后的土地出让金与地方财政收入的相对规模分析
    第三节 土地出让金与地方财政支出的关系分析
        一、土地出让金与城市建设
        二、土地出让金与农业农村发展
        三、土地出让金与保障性住房建设
    第四节 我国土地出让金与地方政府债务的关系分析
        一、目前我国地方政府债务情况
        二、土地出让金是地方政府债务的重要还款来源
    第五节 我国土地出让金与地方财政关系分析的不良影响小结
        一、农民既失地又失业
        二、房地产市场泡沫化
        三、土地资源严重浪费
        四、土地资源利用的代际不公平
第五章 土地出让金与地方财政不良关系的成因分析——基于现行分税制改革的实践
    第一节 历史成因分析
    第二节 分税制改革催生土地财政
        一、分税制框架下地方政府事权与支出责任不匹配
        二、分税制框架下转移支付制度不合理
        三、分税制框架下地方税体系不完善
        四、分税制改革催生土地财政的实证分析
    第三节 分税制框架下地方政府的激励机制催生土地财政
        一、地方政府间竞争压力的影响
        二、地方政府官员的政绩考核制度产生的影响
    第四节 国家宏观经济政策和发展战略对土地财政的影响
        一、国家宏观经济政策的对土地财政的影响分析
        二、国家总体发展战略对土地财政的影响分析
第六章 土地出让金与地方财政不良关系的治理方案总体框架与分项方案设计
    第一节 从财政可持续理论角度出发设计治理方案总体框架
        一、治理方案设计理念
        二、治理方案设计框架
    第二节 从财政分权理论角度出发设计分项治理方案
        一、地方主体税种的设计
        二、地方债券制度设计
        三、政府间财政转移支付结构设计
        四、城市公用基础设施投资运营主体设计
第七章 改善土地出让金与地方财政关系的政策建议
    第一节 全面深化现行分税制改革
        一、深化分税制改革,确立多元化的地方财力格局
        二、营改增后地方税体系的构建
    第二节 完善转移支付制度
        一、明确省级以下地方政府事权,以公共服务均等化为改革目标
        二、确立以纵向转移支付作为主要方式来实现整体转移支付
        三、逐步建立健全省级以下地方政府间横向转移支付制度体系
    第三节 加强土地出让收支管理
        一、加强土地出让收支预决算管理
        二、规范土地出让收入和使用管理
        三、健全土地督察审计制度
参考文献
致谢
在读期间完成的研究成果


【参考文献】：
期刊论文
[1]中国社会保障支出水平与结构:1998年-2015年[J]. 柯卉兵.  地方财政研究. 2017(11)
[2]“土地财政”中的地方政府权力运作机制研究[J]. 郭亮.  社会科学文摘. 2017(04)
[3]我国地方政府绩效考核评估体系研究[J]. 杨婷,沈杰.  技术经济与管理研究. 2017(04)
[4]分税制二十年:演进脉络与改革方向[J]. 付敏杰.  社会学研究. 2016(05)
[5]地方财政收入中的土地出让金和房地产税收问题研究[J]. 平新乔,黄昕,安然.  中州学刊. 2016(07)
[6]中国地方财政体制演变的逻辑与转型[J]. 王瑞民,陶然,刘明兴.  国际经济评论. 2016(02)
[7]破解地方政府土地财政困境的路径选择研究[J]. 牟燕,钱忠好.  中国土地科学. 2015(12)
[8]营改增对地方财政收入的影响及相应对策分析[J]. 刘永丽.  财政监督. 2015(17)
[9]分税制、土地财政与官员晋升锦标赛[J]. 张学博.  科学社会主义. 2014(05)
[10]工业化水平、地方政府努力与土地财政:对中国土地财政的一个分析视角[J]. 蒋震.  中国工业经济. 2014(10)

博士论文
[1]基于土地财政的地方政府债务研究：规模、风险及其传导[D]. 谢保鹏.中国农业大学 2017
[2]中国土地财政问题研究[D]. 骆祖春.南京大学 2012

硕士论文
[1]杭州后土地财政时期财政增长动力研究[D]. 蔡舒.西北大学 2016
[2]土地财政与地方政府财力研究[D]. 李菁菁.安徽财经大学 2016
[3]分税制框架下土地财政的效应、成因及解决对策[D]. 陈静.山东财经大学 2015
[4]中国地方政府土地财政问题研究[D]. 杨晓雪.山西财经大学 2015
[5]地方财政收入对土地财政依赖度研究[D]. 高扬.山东财经大学 2015
[6]国有土地出让金管理法律制度研究[D]. 鲁新敏.华中师范大学 2015
[7]土地出让金管理制度研究[D]. 杜超.天津财经大学 2015
[8]土地出让金对地方财政的影响研究[D]. 陈智敏.财政部财政科学研究所 2015
[9]土地出让金与地方经济发展的关系研究[D]. 黄雯.中国政法大学 2013



本文编号：3192285