白云区钟落潭镇征地问题及其对策研究

发布时间：2017-10-06 11:11

  本文关键词：白云区钟落潭镇征地问题及其对策研究

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【摘要】：随着城市化进程的不断推进,政府部门所面临的征地任务将会越来越重,由此引发的矛盾和冲突必然会越来越多。目前,征地及其引发的相关问题,已经成为困扰地方政府最重要的工作之一。如何在现有国家制度和法律框架之下,通过认真细致的工作,努力化解被征地农民的问题和矛盾,顺利完成征地拆迁任务,是从事征地工作基层干部所面临的重要课题。征地工作难以推进,遇到较大阻力,引起较多上访,主要是因为目前国家征地补偿安置制度的不完善,缺乏相关法律依据,对失地农民的后续生活和生产缺乏有效保障所造成的。近年来,国家和政府也相继出台了一些保障被征地农民合法利益的法律法规和政策文件,有关部门和专家学者也在努力探索农村集体土地的改革方向,力争找到一条既符合国家制度和基本国情,又能符合农村地区发展需求和农民切身利益的出路。论文分析目前钟落潭镇征地补偿安置制度的不足,导致因征地而引起众多的农民上访和群体事件,必须引起政府部门的高度重视,并抓紧研究和出台行之有效的解决办法。近年来各种征地项目接踵而至,根据项目的不同特点,可分为线性项目和片性项目两种:线性项目主要包括交通和能源设施,如高速公路、铁路和燃气管道等,大多是为了公共利益而实施的非盈利性征地项目;片性项目主要是保税区、工业园区和房地产开发项目,大多是通过政府储备的方式来实施,再以“招拍挂”形式,出让给土地使用方,大多以盈利为目的。鉴于目前我国法律对“公共利益”还没有一个准确的定义,加上目前政府储备土地制度尚不规范完善,还缺乏一定的法律依据。因此,对于政府储备土地用于出让是否为了公共利益,还有待商榷。研究主要采用访谈法、问卷调查法、文献分析法、实证法、定性和定量相结合等方法,对“征地”从有关的国家政策和法律依据方面进行研究,分析其现状和不足,明确急需解决的问题和改革的方向。论文同时以广州市白云区钟落潭镇为例,分析该镇目前征地工作的主要做法、存在问题及其原因,从而对完善这项工作提出对策建议。通过研究得出结论:必须根据我国当前社会主义初级阶段的基本国情,制定出比较完善的征地补偿安置制度并得到有效落实,才能有效解决目前所面临的征地问题。
【关键词】：征地 公共利益 土地储备 土地流转
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630;F301.2
【目录】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-11
• 1 绪论11-20
• 1.1 选题来源与研究意义11-14
• 1.1.1 选题来源11-13
• 1.1.2 研究意义13-14
• 1.2 文献综述14-19
• 1.2.1 对目前征地制度的反思14-15
• 1.2.2 从经济学角度分析征地涉及多方之间的利益关系15-16
• 1.2.3 国外征地补偿制度的研究16-19
• 1.3 研究方法及技术路线19-20
• 1.3.1 访谈法19
• 1.3.2 问卷调查法19
• 1.3.3 文献分析法19
• 1.3.4 实证法19-20
• 2 钟落潭镇重点项目征地补偿及拆迁安置情况20-28
• 2.1 钟落潭镇简介20-21
• 2.1.1 地理位置及经济发展20
• 2.1.2 相关规划20-21
• 2.2 征地项目案例分析21-25
• 2.2.1 白云机场综合保税区南区21-23
• 2.2.2 地铁14号线23-24
• 2.2.3 广州职教城24-25
• 2.3 钟落潭镇重点项目征地补偿情况25-27
• 2.3.1 征地项目的种类25
• 2.3.2 征地资金的来源25
• 2.3.3 征地方案的制定25-26
• 2.3.4 征地组织机构的建立26
• 2.3.5 征地工作开展26-27
• 2.4 钟落潭镇重点项目拆迁安置情况27-28
• 2.4.1 征地拆迁涉及的建筑物种类27
• 2.4.2 拆迁补偿安置方式27
• 2.4.3 拆迁工作的具体实施27-28
• 3 钟落潭镇征地存在的问题28-39
• 3.1 征地制度有缺陷28-31
• 3.1.1 征地审批制度存在漏洞28
• 3.1.2 征地补偿安置制度不完善28-29
• 3.1.3 法律制度严重缺失29-30
• 3.1.4 征地争议处理制度效率低30-31
• 3.2 征地程序不规范31-33
• 3.2.1 公共利益概念不明确31-32
• 3.2.2 步骤不健全顺序不合理32
• 3.2.3 缺少公开性和透明度32
• 3.2.4 政府土地储备与民争利32-33
• 3.3 征地补偿标准低安置不科学33-36
• 3.3.1 现行补偿标准严重落后33-34
• 3.3.2 低标准补偿损害农民利益34-35
• 3.3.3 征地安置不科学35-36
• 3.4 社会保障不健全36-39
• 3.4.1 社保水平不高且内容单一37
• 3.4.2 社保覆盖面较窄37
• 3.4.3 社保资金的筹集和运营渠道单一37
• 3.4.4 失地农民保障基金制度不够成熟37
• 3.4.5 社保政策执行力度不强37-39
• 4 产生征地问题的原因分析39-46
• 4.1 国家政策制度方面39-42
• 4.1.1 农村集体土地所有制39
• 4.1.2 法律制度原因39-40
• 4.1.3 现行财税体制原因40
• 4.1.4 干部考核机制原因40-41
• 4.1.5 社会性质和原计划经济影响41
• 4.1.6 征地产生的留用地难以落实41-42
• 4.2 政府执行方面42-43
• 4.2.1 政府职能越位42
• 4.2.2 巨大利益驱动42-43
• 4.2.3 建设用地市场垄断43
• 4.3 被征地农民自身方面43-46
• 4.3.1 对农村集体土地性质认识不到位43-44
• 4.3.2 失地农民的文化素质有待提高44
• 4.3.3 被征地农民就业能力有待加强44
• 4.3.4 失地农民社会保障意识淡薄44-45
• 4.3.5 失地农民的维权意识有待提高45-46
• 5 化解征地问题的对策46-62
• 5.1 外地征地经验启示46-50
• 5.1.1 山东征地工作创新探索46-48
• 5.1.2 湖南长沙咸嘉模式48
• 5.1.3 安徽芜湖先进经验48-49
• 5.1.4 佛山南海土地股份制49-50
• 5.2 深化土地制度改革50-53
• 5.2.1 全面规范土地征收程序50-51
• 5.2.2 改革农村集体土地所有权制度51
• 5.2.3 适当开放集体建设用地使用权流转市场51-52
• 5.2.4 贯彻落实十八届三中全会有关精神52-53
• 5.3 明确界定征地范围，完善相关程序保障53-55
• 5.3.1 树立正确的政绩观53
• 5.3.2 明确界定公共利益范围53-54
• 5.3.3 设立公共利益审查程序54
• 5.3.4 扩大被征地农民的政治参与54-55
• 5.3.5 完善征地相关法律保障55
• 5.4 不断完善征地补偿安置制度55-58
• 5.4.1 细化补偿项目，扩大补偿范围55-56
• 5.4.2 合理分割土地用途转移的增值部分56
• 5.4.3 探索区片综合地价补偿新方式56-57
• 5.4.4 实行土地入股等多样化补偿57
• 5.4.5 加强征地补偿款的分配使用和监督管理57-58
• 5.4.6 有效落实留用地制度58
• 5.5 健全社会保障体系和救济机制58-62
• 5.5.1 完善最低生活保障58-59
• 5.5.2 完善基本养老保障59
• 5.5.3 完善医疗制度保障59-60
• 5.5.4 完善就业制度保障60-61
• 5.5.5 构建各种救济机制61-62
• 主要参考文献62-63
• 致谢63-64
• 附件64

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前4条

1 国土资源部征地制度改革研究课题组;征地制度改革研究报告[J];国土资源通讯;2003年11期

2 姜志清;张静;黄飞燕;;征地制度改革的理论与实践[J];江海纵横;2007年06期

3 王培刚;;当前农地征用中的利益主体博弈路径分析[J];农业经济问题;2007年10期

4 朱林兴;规范集体土地征收征用制度保障农民权益[J];上海市经济管理干部学院学报;2005年01期

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本文编号：982443