基于我国煤炭经济发展战略规划的途径分析

王桂玲  兖矿集团济三煤矿

摘要：煤炭资源在我国城市建设发展中占有重要的能源地位，在国民经济建设中起着不可磨灭的作用，在当前工业经济中占有举足轻重的地位。煤炭工业在国家工业发展过程中发挥着支柱产业的作用，煤炭经济发展取得了很大成效，但仍存在着开采工艺落伍，造成资源利用率低，环境污染严重，增长方式粗放和利益分配严重失衡等一系列问题，因此如何加强对我国煤炭经济进行发展战略规划具有重要的现实意义。

关键词：煤炭经济；发展战略；产能过剩

我国是当前世界上最大的煤炭生产国和消费国，是一个富煤、缺油、少气的发展中国家。煤炭作为不可再生资源之一，为国家经济腾飞做出了不可磨灭的巨大贡献。据预计，未来的十年我国能源需求至少30余亿吨标煤。长期以来煤炭工业一直是我国经济发展中支柱产业，一方面为我国经济发展做出巨大贡献，是我国当前主要的能源资源之一；另一方面粗放型增长方式，能源消耗大、利用率低下，环境污染严重，，矿难频发等一系列问题在一定程度上制约了我国经济社会的全面发展。因此必须更新发展观念，利用科技创新，加强新产品新工艺的开采应用，实现经济增长与节约资源、保护环境共赢的局面，必须从更高的起点和更宽广的视野加强对我国煤炭经济发展做好战略部署规划，才能实现煤炭工业的长期发展。

一、我国煤炭资源当前现状分析

（一）煤炭行业产能过剩

近几年来，随着国民经济社会快速发展，全国煤炭采选业固定资产投资迅猛增长，煤炭产能快速增加，煤炭市场出现了一些新变化。受当前国际政治经济形势严峻复杂，世界经济持续低迷，国内经济发展困难增多的影响，煤炭经济运行下行的压力加大。影响当前煤炭市场变化的主要原因有以下几个方面：①世界经济持续低迷和国内经济困难增多，煤炭消费增幅下降;②美国加大页岩气开发力度（美国今年煤炭需求将下降1亿吨左右），国际能源生产消费格局变化，欧美等主要经济体煤炭需求下降，国际煤炭价格下跌，使我国净进口大幅增加；③煤炭采选业固定资产投资长期持续增长，“十一五”以来累计完成投资2.05万亿元，产能建设超前；④气候原因，水电满发，火电出现负增长，以及长期存在的体制机制约束。我国煤炭供需格局正发生重大变化，煤炭市场在未来供大于求的趋势越来越明显，煤炭行业或将进入过剩时期。

（二）能源利用率低，生态环境破坏

与发达市场经济国家相比，我国煤炭行业的市场集中度很低。我国高度分散的市场结构加剧了小矿与大矿之间激烈的资源争夺战，为现代化矿井建设和大规模机械化开采留下了巨大的隐患，进而导致我国煤炭市场的供需失衡，煤炭产业效率极低的规模结构，影响了我国煤炭企业的国际竞争力严重制约了煤炭产业发展，造成了有限煤炭资源的巨大浪费，具体有以下几个方面：①传统的煤炭资源开采模式,使得煤炭资源利用率低，我国煤炭消费总量维持在12-13亿以上，其中80%是原煤直接燃烧，大量的废弃物直接排出，由此造成的环境污染问题，已严重影响了国民经济的可持续发展和人民的身体健康。②当前煤炭开采业相对发达，但煤炭深加工业滞后；产品初级加工较发达，深加工、精加工较欠缺，产业链条短；产品品种单一，产业发展过于依赖初级产品；煤炭加工转化率低，投入产出率低，产业自我积累能力低下，经济效益不佳。③煤炭企业管理水平低，劳动力素质低,炭行业从业人员多是文化水平普遍较低。产业结构调整后，不能尽快适应新的产业在技术方面和管理方面的要求，使经济增长的数量和质量不协调，严重制约了煤炭企业优化调整产业结构的步伐。

二、煤炭经济可持续发展战略规划有效途径分析

要解决当前煤炭工业发展带来的一系列产能过剩、生态环境问题，实现煤炭工业的集约发展、绿色发展和综合高效发展，必须强化煤炭行业管理，完善煤矿安全生产机制，深化煤炭企业改革，推进资源市场化管理，形成煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制以及煤炭企业转产、煤炭城市转型发展的长效机制，探索实现煤炭工业可持续发展的有效途径。

（一）加强科学预测，实现煤炭良好发展

　  针对当前煤炭行业发展中出现的需求增幅趋缓、净进口增加、产能增长等苗头性、倾向性问题。应加强煤炭协会的调度职能，通过不断加强行业统计和运行调度，努力完善横向行业运行会商与数据定期交换和纵向与地方管理部门、煤炭企业交流机制，开展了全国煤炭经济形势调研，适时发布了中国煤炭价格指数和全国煤炭市场景气指数，做好煤炭市场监测与行业预警工作，深入开展对策研究，开展煤炭总量、体制机制、市场化改革、结构调整、依法淘汰落后生产能力、转型发展等重大课题研究，提出促进煤炭工业中长期健康发展的思路和措施。在科学预测和保障国家煤炭需求的前提下，严格控制煤炭的产能和产量。鼓励煤炭企业与主要用户建立长期战略合作伙伴关系，加强质量管理，诚信经营、履行合同。推动煤炭企业加强风险管控，适时调整投资结构及方向，提高企业抗风险能力；加强煤炭企业发展环境调研，积极反映诉求，为企业发展营造良好外部环境。

（二）走绿色发展的道路，实现环境和资源协调发展

煤炭工业是国民经济的重要支柱产业，因此采用新型循环经济发展模式和资源节约经济体系势在必行。只有这样，才可以从根本上摆脱粗放的生产经营模式，加速改善环境质量。要以煤炭资源为重点，提高矿产资源综合开发和回收利用率；以煤炭矿区为依托，延伸煤炭产业链，发展煤矸石综合利用电厂，优化煤炭企业内部的产品结构；以电力、煤炭企业和现有建材企业为依托，大量发展以新型墙体材料为主的建材产品，加大粉煤灰、煤矸石的综合利用；以钢铁、焦化企业为依托，拓展延伸煤化工产业链，扩大煤气综合利用途径，减轻环境污染。煤炭企业应大力发展科技兴煤、科技兴企，实现煤炭产品综合利用的科技含量；要走产、学、研之路，一方面要培养一大部分科技人才，另一方面要充分发展煤炭上下游产品的产业链，充分利用能源，减少自然危害，发展循环经济；要建立煤炭衍生产品科技研究机构，制定循环经济科技发展战略，实现煤电、煤油、煤化工、煤气等综合利用、清洁生产，发挥能源的最大化效益。坚持依靠科技创新，提升煤矿现代化水平，构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的新型煤炭工业体系。

三、结束语：　

综上所述，在中国宏观经济增速继续回落的形势下，加强煤炭行业结构调整，以科技创新提高煤炭产品的科技含量，提高资源利用率，减少生态环境破坏，发展煤炭循环经济是当前我国煤炭市场的必然趋势。

参考文献：

[1]武宗坤，白海潮.我国当前煤炭市场形势与对策[J].煤矿现代化，2006（1）

[2]杨西栋.转变经济发展方式发展战略新兴产业[J].中国煤炭工业，2011（2）

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