政府风险规避视角下公私合作模式激励监管体制研究

发布时间：2020-11-08 16:39

　　 随着我国城镇化进程的加速推进,我国的基础设施需求日益增长,如何高质高量的提供基础设施是我国政府急需解决的问题。从2013年以来,我国财政部密集出台了一系列有关公私合作模式的相关政策,公私合作项目数量增长迅速。基础设施项目的建设通常耗资巨大,项目的运营效率偏低,并且会伴随市场失灵现象,私人部门的加入不仅可以在一定程度上缓解政府的财政压力,还能够提高项目的运营效率,缓解市场失灵问题,所以公私合作模式目前是我国政府部门进行基础设施建设的首选方式。但是随着该模式的普及,私人部门利用自身的信息优势进行投机活动并获利的行为也逐渐增多。这些问题轻则影响项目的整体运行效率,影响项目产品、服务质量,损害政府预期的社会福利,重则导致项目失败,公私运营模式终止,如此,不仅无法提升公共产品的运营效率,还会对政府和私人部门造成重大损失。因此,政府如何将监管和激励措施合理运用到项目的建设运营过程之中,减少信息不对称造成的投机行为,成为公私合作项目成功高效运作的关键。本文首先给出公私合作模式运作的背景,接着通过文献综述的方式对相关国内外理论研究进行了梳理,对文章涉及到的有关概念进行阐释界定,介绍我国现有公私合作模式的运作现状,指出当前该模式下激励监管机制存在的问题。在此基础之上,构建公私合作模式的委托代理模型并求解模型,对政府激励监管措施以及私人部门努力程度的关系进行分析。随后,本文通过问卷调查的方式获取我国前公私合作项目中的微观数据,并对获取的数据进行处理分析,再辅以典型案例,进一步佐证公私合作项目中较为有效关键的激励监管措施,为政策建议的提供支撑。本文的研究目的是通过构建理论模型对激励、监管、私人努力程度进行分析,再通过问卷调查获取微观数据,借助统计软件进行因子分析,明确在现有项目中较为有效的激励和监管手段,并对重要性进行排序,对我国公私合作项目的运作提出合理、切实可行的激励监管建议。通过文章前半部分的文献梳理、现状介绍,发现现阶段我国公私合作模式激励监管体制还不够完善,过多的部门参与,和层级设置容易造成项目中各部门职能相互重叠,监管效率低下。此外,还存在公私合作模式相关的法律体系的建设跟不上该模式的步伐,政府的激励程度以及激励监管措施还有待改进等问题。文章的后半部分通过模型分析以及实证分析,得出四个结论。一是,在公私合作项目中,政府的激励监管是必不可少的,合理的激励监管措施可以调动私人部门的积极性,提升自身的努力程度;二是,影响私人部门的努力程度的除了政府部门的激励监管错,还包括其自身的实力。拥有较高工作效率的私人部门更易提升自己的努力程度。三是,加强政府部门的自身的监管效率也可以提升政府的监管强度,在目前公私合作模式的强监管政策下,政府部门亟需合理协调各部门,提神自己的监管效率。四是,政府部门过高的监管强度可能会对激励措施产生负效应,从而影响私人部门的积极性,因此政府部门需要合理强化监管强度,做到激励和监管相互补充,相互平衡,避免矫枉过正的现象出现。
【学位单位】：云南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F283
【部分图文】：

第一节 理论模型概念委托代理理论下的公私合作项目政府激励监管模型的理论框架为图 4.1，政府部门和私人部门是委托和代理的关系。私人部门具有追求自身利益最大化的属性，其任何行为和所付出的努力程度最终目的便是实现自身利益最大化和完成履行合同，由于政府和私人部门的信息不对称，在项目实施过程中代理方有可能采取投机行为。公私合作项目主导方和监管方是政府机关，为保障项目设施能够服务大众，政府将如何最大化社会效用作为自己的行为准则。双方在合作共建项目的过程中，由于政府部门出于信息劣势的地位，所以其很难准确度量出代理人所投入和付出的努力，如果代理人从中投机获利，政府部门的利益会遭到损失，要解决以上问题，政府可以通过使用合理科学的激励监管措施促使私人部门推动项目向着项目预期的方向运行。
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本文编号：2875047