中国国家公园管理单位体制建设的难点和解决方案

发布时间：2017-05-26 21:21

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【摘要】：国家公园归谁管,即确定管理单位体制,明确国家公园宏观和微观管理机构的设置方式及其权责利范围,是中国国家公园体制试点中的难点。但因为其直接关系不同部门之间、不同层级政府之间的既得利益结构调整和权责重新划分,当前管理单位体制改革的愿景和路线图都仍不清晰。由目前的资源管理部门来主导体制改革和机构设置,易于造成激励不相容和国家利益部门化;照搬某些国家做法与我国目前存在的"人、地"约束和"钱、权"体制矛盾不相适应。因此,建议依据《生态文明体制改革总体方案》,把握"大部制"改革契机,在中央未来设立的自然资源统一管理的大方针下,设置对全国国家公园体制下的基层管理机构进行统一行业管理的国家公园管理局;基层的国家公园管理机构则是独立设置的对国家公园范围内所有自然资源进行统一规划、统一管理的事业单位,其拥有规划权、人事权、资金权、经营监管权和执法权,与相应层级地方政府形成明确的权责分工。
【作者单位】： 世界自然基金会北京代表处;国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所;国务院发展研究中心;
【关键词】： 国家公园 管理单位体制 自然保护地 统一管理
【基金】：保尔森基金会和国家发改委社会发展司共同支持的“中国国家公园体制试点建设政策研究” 国家社会科学基金重大项目“中国国家公园建设与发展的理论与实践研究”(14ZDB142)
【分类号】：F299.24
【正文快照】： 中国国家公园体制试点工作已经从2015年国家发改委等十三部委发布的《建立国家公园体制试点方案》(以下简称《试点方案》)进展到了国家公园建设阶段:目前,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经明确“十三五”期间的任务不仅是“建立国家公园体制”,而且是“整合设

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