我国跨区划公共经济管理机制形成探索

  本文关键词：教学型大学经济管理类五层次四平台实验教学体系构建，由笔耕文化传播整理发布。

<main role="main"> 我国跨区划公共经济管理机制形成探索 ———借鉴日本广域行政的经验邱力生,

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我国跨区划公共经济管理机制形成探索———借鉴日本广域行政的经验邱力生,

　摘　要市场经济的利益多元化,转轨经济的复杂性,科学发展观要求地区间的协调、和谐,民生的改进需要地方政府间的共同努力,这些都离不开政府公共经济管理职能的有效发挥,因而地区间的政府通力合作就显得非常重要。当代社会经济的众多跨域治理模式中,日本广域行政颇具特色,且其政府主导下的公共经济管理模式与我国有些相似。

文章从日本广域行政视角,分析我国现实跨区划政府间合作中的问题,提出跨区划公共经济管理理论,并初步探讨构建这种管理机制的关键因素及其战略举措。　　关键词广域行政;跨区划;跨区划公共经济管理;机制　　中图分类号C931.2　　　文献标识码A　　　文章编号1671394X(2010)02002805　　社会经济的快速发展,外部经济环境的日趋复杂,地方政府仅凭一己之力解决经济问题越来越困难,政府对公共经济管理的难度也逐渐增大。随着经济、信息的交流日益频繁,地区间经济关联度日益提升,公共经济问题的解决需要地方政府共同努力。

政府公共经济管理职能的有效发挥,需要在行政区划分割下,实现地方政府的有效合作,形成对公共经济的跨区划管理,努力构建跨区划公共经济管理机制。在众多的国外跨域治理的经验和模式中,日本的广域行政特色鲜明,且与我国实际情况有些相似之处,拟从日本广域行政的视角,探讨我国跨区划公共经济管理。一、日本广域行政理论及其实践随着社会的发展,人们日常生活圈和经济活动圈的半径都不断扩大,这就带来了诸多需要协调的问题,如保险、水资源、垃圾处理、医疗、教育、消防等方面的问题,当然也是由于人们对社会服务的质量和种类有更高要求。由于日本老龄化状况加剧,地方人口发展又极不平衡,特别是20世纪90年代中期以来,经济不景气,日本地方财政财源持续不足,在这种情况下,采取广域行政,提高公共领域管理效率,减少不必要的财政支出,成为各地方政府的客观需要。也因为自20世纪80年代以来日本开始的地方分权改革尝试,调整中央与地方之间的非均衡发展,为广域行政拓展了空间。(一)日本广域行政的含义在日本,地方公共团体分为普通地方公共团体和特别地方公共团体,地方制度才用都道府县、市町村二级制,普通地方公共团体有广域和基础之分,广域指都道府县,基础包括市町村,特别公共团体分为特别区、地方公共团体组合、财产区和地方开发事业团,在地方公共团体组合下又包括不分事务组合、广域联合、全部事务组合、村公所事务组合等。

关于日本广域行政的含义,狭义的广域行政是指复数的地方公共团体间,运用地方自治法上有关广域行政制度的相关规定,以进行事务的共同处理,狭义的广域行政中,所称的地方公共团体包括都道府县及市町村。广义的广域行政不仅包括依地方自治法规定的区域,还泛指地方公共团体之间的关系,具体范围视实际情况而定,其宗旨是应共同的行政问题处理方式,即应跨越现存的行政区域,所产生的行政需求,而涉及的相关制度与运作。[1]在这里,本文所讨论的日本广域行政,针对其广义内涵。(二)日本广域行政的具体类型及其实施方式日本广域行政大致分为两类事务的共同处理和市町村合并。事务的共同处理是行政区域的整体结构不受影响,采用组合、地方开发事业团、协议会、委托彼此救济事业的经营、机关联合的组织、地方行政联合会议、共同设置机关和职员、事务委托、职员派遣、区域外公共设施的设置以及其他团体对公共设施的利用等方式,发展出跨越一个地方自治团体区域,形成加以统一、整合处理的行政制度。市町村合并则是行政区域整体结构的完全变更。目前,市町村合并现象仍在继续,2001年日本市町村有3224个,而到2004年,仅有3100个。从日本广域行政的实施方式来看,总的来说,日本广域行政是以行政区域调整为主轴,以地方自治法规定来推行的,其实施方式大致分为四类一是将事权移至中央或上级地方自治团体,由其做通盘处置;二是在地方自治团体中设立国家派出机关;三是对事务的处理,由中央与地方公共团体或地方公共团体合力进行;四是将行政区域再编成,以致不断扩大。[2](三)日本广域行政的现实优势经过多年来的实践证明,日本广域行政在提高日本公共服务水平、加强公共经济管理等方面取得了现实成效,从而体现了其明显优势。1.提升了公共服务水平

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