论行政事业性国有资产处置的行政法规制

发布时间：2017-03-29 07:01

  本文关键词：论行政事业性国有资产处置的行政法规制，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：长期以来,行政事业性国有资产处置远离公众视野,公车贱卖、办公楼随意拆除等不良行为造成的国有资产流失数目惊人。产生这一现象的根源是对处置权的认识不足,法律规制不到位。行政事业性国有资产归国家所有,而传统上国家所有权被视为私权,在“私权”这一概念的掩护下,行政事业性国有资产处置得不到有效规制,处置权被滥用的风险大大增加。党的十八届三中全会提出：“完善国有资产管理体制。”完善行政事业性国有资产处置体制便是其题中之义。对此,首先应重新定位处置权。本文认为,国家所有权渗透着公共利益的气息,它排除私法自治,因而属于公权。这在行政事业性国有资产上体现得更为明显,作为其权能的处置权自然也属于公权的范畴。处置权归全民所有,本应由民意机关承担该职能,然而我国人大难以承担这一职能,从现实的角度出发应交由行政机关行使,加强对处置权的行政法规制,同时加强人大的监督。本文搜集了中央、内地31个省份及其省会城市关于处置管理的立法文件,以它们为例研究我国行政事业性国有资产的处置管理现状。在行政事业性国有资产处置的主体与权限分配方面,目前最大的问题是处置主体过多、权限分配过乱,这一方面与国家所有权的统一性矛盾,另一方面造成主体与权限分配的冲突,带来了执法的困境。解决之道是实行主体及权限分配法治化、集中化,以统一的行政事业性国有资产法来规范处置权,并建立规范性文件审查机制,消除规范性文件的合法性与合理性问题,达成良法之治。以集中化来化解主体过多、权限分配过乱的弊病,由财政部门这一个主体来行使处置权,同时建立资产处置报上级财政部门备案的机制,打破各级处置、各自为政的局面,加强中央对地方、上级对下级的控制。在处置条件与处置程序方面,条件设置过于笼统、程序规定严谨性不足是一大缺陷。但处置条件本身难以细化,更不可量化,只能通过设置准确的定义,增加处置条件的原则性规定来改善。在处置程序方面,宏观上采用单位申报、有关部门审核、有权机关审批、资产处置、账务处理,微观上则在处置决定阶段、处置执行阶段分别添加特殊机制。如处置决定阶段的鉴定与评估机制、公众参与机制,重大行政事业性国有资产处置决策的专家论证机制、听证程序等。
【关键词】：行政事业性国有资产 处置权 国家所有权 处置主体 处置程序
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F123.7
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-14
• 绪论14-22
• 一、选题背景与选题意义14-17
• 二、研究综述、研究内容和研究方法17-22
• 第一章 行政事业性国有资产处置的基础理论22-38
• 第一节 行政事业性国有资产处置的概念22-28
• 一、行政事业性国有资产的概念22-25
• 二、行政事业性国有资产处置的概念25-28
• 第二节 行政事业性国有资产处置权分析28-38
• 一、从国家所有权说起28-30
• 二、行政事业性国有资产处置权的法律地位30-32
• 三、行政事业性国有资产处置权的所有者32-38
• 第二章 行政事业性国有资产处置的主体及权限分配38-68
• 第一节 处置权的权限划分38-40
• 第二节 处置权主体的现状研究40-51
• 一、处置权主体的现状描述41-46
• 二、对处置权主体的反思46-51
• 第三节 处置权权限分配的现状研究51-58
• 一、处置权权限分配的现状描述52-55
• 二、对处置权权限分配的反思55-58
• 第四节 处置权主体及权限分配的行政法规制58-68
• 一、处置权主体与权限分配法治化58-62
• 二、处置权主体及权限分配的集中化62-68
• 第三章 行政事业性国有资产处置的条件与程序68-91
• 第一节 行政事业性国有资产处置的条件68-74
• 一、现有立法文件对处置条件的规定68-70
• 二、对处置条件的分析70-72
• 三、完善处置条件的建议72-74
• 第二节 行政事业性国有资产处置的程序74-82
• 一、行政事业性国有资产处置程序的现状描述74-79
• 二、对行政事业性国有资产处置程序的反思79-82
• 第三节 行政事业性国有资产处置程序的行政法规制82-91
• 一、完善处置程序的意义82-83
• 二、处置程序的宏观规制83-85
• 三、处置决定程序的行政法规制85-88
• 四、处置执行程序的行政法规制88-91
• 结语91-93
• 参考文献93-96
• 致谢96-98
• 攻读学位期间发表的学术论文目录98

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前6条

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本文编号：273874