我国地方政府投融资平台债务风险研究与对策

发布时间：2017-03-31 08:06

  本文关键词：我国地方政府投融资平台债务风险研究与对策，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：我国地方投融资平台债务风险问题涉及到我国行政管理体制和财政管理体制等大问题,可谓牵一发而动全身。地方平台公司在我国多年的经济腾飞发挥的积极能量的确令人瞩目,可近几年其发展的总体规模和扩张速度表现出强大的内生膨胀力,由此可能引发的财政风险成为各界极为关注的焦点。对这一问题可能引发的风险的研究是直面险源,有助于厘清平台债务形成的内在逻辑从而利于对投融资平台债务风险的化解和控制,更有助于推进我国深入的财税体制改革。经过分析,发现我国的行政管理体制、财政体制、土地金融、地方政府的救助意愿和救助能力以及银行的信贷风险均构成了投融资平台债务风险的诱因。从更加实证的角度出发,通过三个口径(相对标准和绝对标准)整理出了我国地方投融资平台债务的总体警戒红线,分析得出我国地方投融资平台债务率虽尚未触破国际警戒红线和地方政府的警戒红线,但在其实际的运行过程中,包含着巨大的财政风险,一旦条件恶化,投融资平台债务风险可能会触发金融风险乃至系统性风险。治理投融资平台债务风险必须要建立债务控制机制,以地方财力作为硬性约束条件,严控债务膨胀的规模和速度。之前城镇化建设的融资实质是过度利用土地金融,热衷张扬地方投融资平台“吸金”敛钱以建设基础设施的风险和弊端已然显现,而且难以为继。建立规范透明和“有法有据”的新融资机制尤其迫切。面对新型城镇化带来的资金缺口以及地方政府巨大的偿债压力,基于化解地方投融资平台债务风险和解决新型城镇化大规模融资的现实需要,也为了响应十八届三中全会的号召,发挥市场在资源配置中的决定性作用,开拓完善PPP(Public-Private-Partnership,即公私合营)模式迫在眉睫。PPP模式就是抓住了这一新的契机,有其现实性、必要性和法律依据,新一轮PPP模式再次映入国家决策层的眼帘,更被地方政府寄予厚望。合作关系、利益共享、风险共担是新一轮PPP模式的关键特征,新一轮的PPP模式提出了针对存量债务的化解以及增量债务的预防这两个路径选择。对于各级政府尤其是地方政府而言,推广好新一轮的PPP模式的重点工作要放在梳理PPP精品项目库、建立健全完整的PPP模式法律体系和创造PPP模式良好的运作环境这三个方面。完备的PPP模式有利于鼓励和引导社会资本,形成稳定的资金来源,既能盘活地方政府的资金链,也可以为社会资本开拓一种新的投资渠道,让社会资本有更多的机会参与到公共产品的提供上来,实现地方政府、社会资本、社会效益的三盈。此举也将在极大程度上推进新型城镇化的进程,并从根本上缓解地方投融资平台债务风险的继续上扬。
【关键词】：地方投融资平台 财政风险 债务负担率 PPP模式
【学位授予单位】：天津财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F283;F812.5
【目录】：

• 内容摘要5-7
• Abstract7-10
• 第1章 导论10-16
• 1.1 选题的背景和意义10-11
• 1.1.1 选题的背景10
• 1.1.2 选题的意义10-11
• 1.2 国内外研究综述11-14
• 1.2.1 国外研究文献综述11-12
• 1.2.2 国内研究文献综述12-14
• 1.3 研究思路和方法14-16
• 1.3.1 文献调查法15
• 1.3.2 比较借鉴法15
• 1.3.3 实证分析与规范分析相结合15-16
• 第2章 基本概念与基础理论16-21
• 2.1 基本概念16-19
• 2.1.1 地方政府债务16-17
• 2.1.2 地方投融资平台债务17-19
• 2.2 基础理论19-21
• 2.2.1 公共产品理论19
• 2.2.2 公债负担代际转嫁理论19-20
• 2.2.3 风险管理理论20-21
• 第3章 投融资平台债务风险成因与现状分析21-30
• 3.1 投融资平台债务风险成因分析21-23
• 3.1.1 行政职能转换不到位21
• 3.1.2 分税制下地方政府的财政压力巨大21-22
• 3.1.3 土地金融或难以为继22-23
• 3.1.4 地方政府的救助意愿和救助能力未知23
• 3.1.5 银行信贷风险加剧23
• 3.2 本文研究的数据基础23-25
• 3.3 对投融资平台债务风险状态的判断25-28
• 3.3.1 将欧盟提出的60%的公共债务控制标准为判断依据26
• 3.3.2 将地方财力作为确定地方债务风险控制标准的重要依据26-27
• 3.3.3 用相对标准衡量地方投融资平台债务风险27-28
• 3.4 对我国投融资平台债务的客观评价28-30
• 第4章 国外地方政府投融资平台发展状况与治理30-37
• 4.1 市场约束型-美国30-31
• 4.2 制度约束型-英国31-33
• 4.3 共同协商型-澳大利亚33-34
• 4.4 行政控制型-日本34-35
• 4.5 小结35-37
• 第5章 运用PPP模式化解投融资平台债务风险的路径选择37-44
• 5.1 PPP模式的内涵37-38
• 5.2 新一轮PPP模式的顶层设计38-39
• 5.3 运用PPP模式化解债务风险的路径选择39-40
• 5.3.1 对存量债务的化解39-40
• 5.3.2 对增量债务的预防40
• 5.4 运用PPP模式要注意的关键问题40-44
• 5.4.1 建立PPP精品项目库40-41
• 5.4.2 创建完整的PPP法律和监督体系41-42
• 5.4.3 创造PPP模式良好的运营环境42-44
• 参考文献44-47
• 后记47

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