中国电信运营商公共服务职能及政府监管

发布时间：2020-10-15 00:02

　　 文章论述了随着中国电信市场的形势向国际化发展,国内的电信运营商如何面对更为惨烈的竞争,如何从高度的垄断走向高度的市场化的进程中,通过对其所提供的信息服务进行改善,更好实现其公共服务的职能。文章提出政府使用的两种监管手段,即刚性的微观规制和弹性的产业政策,刚柔并济的对电信运营商提供的电信服务实施合理化改善。文章的背景是中国电信运营商的转型和高度发展的市场化电信产业。电信运营商如何在面临新形势下的激烈竞争同时又必须肩负起其应承担的社会责任。研究意义在于揭示电信运营商在社会中广泛的公共属性,以及国外电信企业在相似背景下的转型经历所带来的启示,通过研究我国电信服务的现状,从政府及监管者的角度,提出更好地实现我国电信运营商公共服务职能的对策和建议。 文章将公共经济学理论中有关公共物品供给及政府对公共物品微观规制和产业政策引导理论,作为改善我国电信运营商公共服务职能的理论基础。笔者简单介绍了国外电信运营商所提供电信服务模式、公共服务职能的践行状况及政府监管模式,对其践行的理论基础也做了分析。同时,笔者也对国内电信运营商的市场的现状以及存在的各种问题,并对引发这些问题的原因进行了详细的论述与剖析。特别是对于电信运营商承担的社会责任角度,笔者做了详细的阐述,并分层解析。由于电信运营商在履行公共服务职能的过程中出现了缺位与失位,对公众的各种权益造成了直接或间接损害,其行为就具有了的广泛社会性。如此,政府对电信运营商在市场中的非公共经济性行为进行有效监管就显得十分必要。政府可以通过各种手段促使电信运营商能正确认识自身所承担的社会责任和义务。笔者认为,政府作为电信运营商的监管者,可以从两个角度,即微观规制和产业政策,通过改善中国电信运营商市场行为,以实现电信运营商的公共服务职能。 文章的创新点来自于用公共经济学有关公共物品供给的理论来分析电信运营商提供的电信服务具有公共属性,同时通过政府运用微观规制或产业政策的方法来确保电信运营商向社会提供健康,安全、便捷的信息服务。电信运营商与公安机关配合维护社会治安的社会责任,也是笔者用独特视点研究改善其公共服务职能的探索和尝试。
【学位单位】：上海交通大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2008
【中图分类】：F626
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第一章 绪论
    第一节 研究背景
        一、中国电信运营商所提供的信息服务具有公共服务的属性
        二、中国电信运营商面临的时代背景
    第二节 研究意义
        一、改善电信运营商的公共服务职能
        二、建立有中国特色的电信监管体系
    第三节 文献综述
        一、我国对于电信运营商公共服务职能及政府监管的研究概述
        二、国外对于电信运营商公共服务职能及政府监管的研究概述
    第四节 研究方法
        一、系统性思维的方法
        二、实证分析的方法
        三、理论分析的方法
    第五节 理论创新
        一、公共经济学有关公共物品供给的理论
        二、政府微观规制及产业政策鼓励的理论
        三、自身的工作实践
第二章 强化中国电信运营商公共服务职能的必要性
    第一节 电信运营商的信息服务产品具有公共服务的属性
        一、信息服务产品具有广泛的社会性
        二、信息服务产品是人们实现无障碍沟通的桥梁和纽带
        三、信息服务产品是推动社会前进和发展的重要力量
    第二节 国有电信运营商具有的公共职能和社会责任
        一、电信运营商属于自然垄断的国有企业
        二、电信运营商应具有社会责任性投资
        三、电信运营商是公共物品的提供者
    第三节 对电信运营商的合理监管是健全社会主义市场经济的需要
        一、通过刚性微观规制实现对电信运营商的合理监管
        二、通过产业政策鼓励实现对电信运营商的正确引导
第三章 国际电信运营商实现公共服务职能的主要做法及启示
    第一节 德国和法国——通过技术创新降低电信服务的成本
    第二节 韩国——产业政策催生下的全新电信公共服务
    第三节 英国——通过市场化合作提供福利化的电信服务
    第四节 美国——客户需求主导电信服务的供给
    第五节 新加坡——通过立法保障信息服务供给的可持续性
第四章 我国电信运营商公共服务职能实现中存在的问题和原因
    第一节 我国电信运营商公共服务职能实现中存在的问题
        一、市场结构性失衡成为电信服务的瓶颈
        二、电信企业的部分格式合同条款难舍“垄断情结”
        三、部分电信运营商常规服务不到位
        四、电信收费透明度低
        五、电信监管法律法规滞后
    第二节 我国电信运营商未能实现公共服务职能的原因
        一、电信市场结构性失衡的原因
        二、绝对垄断造成缺乏竞争
        三、电信常规服务不到位的原因
        四、电信收费透明度低的原因
        五、政府对电信运营商所提供服务质量缺乏有效的监督力度
        六、中国电信运营商社会责任意识的缺失
        七、电信运营商未与公安机关进行有效的配合
第五章 完善中国电信运营商公共服务职能的建议
    第一节 加强政府监管以约束电信运营商的不合理行为
        一、运用政府立法的监管
        二、保障电信消费者的基本权益
        三、建立健全责任追究和倒查机制
    第二节 运用政策激励电信运营商的公共意识
        一、运用产业政策鼓励电信运营商加强的公共服务意识
        二、运用产业政策重塑电信运营商在社会中的企业形象
    第三节 鼓励社会和消费者监督
        一、落实行业技术服务标准的反馈机制
        二、运用媒体监督加强行业自律
        三、主动配合公安机关的社会管理及案件侦察活动
结语
参考文献
致谢
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本文编号：2841389