以城乡一体化思路解决农村供暖问题

　　本文是一篇专业的经济论文，主要是关于以城乡一体化思路解决农村供暖问题，详情请看下面的介绍。

　　党的十八大把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，强调要逐步缩小城乡差距，全面改善农村生产生活条件。北京市在率先形成城乡一体化新格局进程中，应落实十八大精神，对农村存在的一些原来较难解决问题开展攻坚，办好关系农村民生的实事，在解决“三农”问题上有新举措。

　　一、“农民的冷暖"是农村当前应引起重视的突出问题北京在统筹城乡一体化发展、建设社会主义新农村方面做了大量卓有成效的工作，各项基本公共服务和基础设施逐一改善，长期困扰农村地区和农民生活的许多问题已经发生了显着改观。但是，也有一些重要方面尚较薄弱。

　　较突出的是冬季农村地区的家庭取暖问题。各级政府为解决农村家庭取暖问题想了不少办法，主要是开展农村“暖起来”工程，通过集中供暖、改装吊炕、增加保温层、供应煤球、利用太阳能和生物质等新能源等等多种路径，使这个难题的解决取得了一定进展。但是，目前家庭取暖问题尚未根本改观。尤其在山区农村，近年为改善首都城市生态环境所采取的关闭煤窑、生态林养护等措施，使农民冬季取暖问题凸显，成为十分迫切需要解决的生计问题。

　　农村家庭取暖问题，在现存的城乡生活条件和政策制度等方面差距最为显着，也是目前在城乡一体化和新农村建设当中较突出、较急迫、较难办的问题，在已经初步解决了农村地区基础设施建设的大量“欠帐”以后，解决农民的取暖问题，使之缩小与城市水平的差距，应提上政府工作日程，摆在解决民生问题的重要位置。面临2012年冬天的寒潮，当城市居民享受到提前供暖之时，我们更应想到农民群众，更有必要尽快采取有效措施，尽早让农民群众享受到党和政府的温暖。

　　二、农村家庭取暖的根本问题在于能源供应基础设施落后目前，北京郊区农村家庭采暖方式，多采取以燃煤为主，辅以柴草、电、气等能源的分散式家庭自采暖。据统计资料显示，全市农村常住户所采用的取暖方式，用空调的占7．O％，用暖气的占51．5％，用火炕的占19．8％，其他方式的占20．7％，如表1。在远郊地区，采取电采暖的农户占少数；远郊山区用火炕的占50％左右，用空调的不足5％。2012年l0月在门头沟区雁翅镇青白口和河南台两村调查显示，有90％ 以上农户仍采用煤炉取暖方式，用电的极少。农村家庭取暖方式较为落后有多方面原因，一是住房密封保温性能欠缺。二是聚落较小而分散，采用集中供热模式有难度，管线施工成本较高。三是基础设施不健全，基本没有供暖管线。四是农民收入较低，难于承担过高的取暖费用。随着煤价上涨，用煤取暖的费用呈上升走势，采取政府补贴用煤的办法也将面临财政负担增加的潜在矛盾。

　　三、从改变能源结构入手解决农村家庭取暖问题现有的改进农村家庭取暖的各种措施有利有弊，多数效果不十分理想。比如：改装吊炕，虽可增加火炕的散热面积，但没有根本解决以煤柴为能源的问题；增加房屋内外的保温层，虽可增强房间保温功能，但没有根本解决热源问题；燃煤、烧柴都不符合绿色城市的发展方向，也容易发生事故；利用生物质等新能源，受到本地原料供给不足的制约，难以大面积推广；现有的家电产品(空调、电暖气等)虽可根本改变采暖的能源结构，但目前存在着热效率不足或用电费过高等问题，难以成为主要的采暖设备。从北京郊区实际出发，未来农村地区家庭取暖方式，应以电、气为主。远期可能会建立以村镇为单元的集中供暖；近期宜以分散的家庭自采暖为主。从燃煤到燃电、燃气和其他新能源为主的转型将是大势所趋，符合绿色北京和世界城市建设的大方向。在这个大方向下，应适应转型趋势，加快推进以用电为主的自采暖方式的技术进步。

　　四、选取适当路径，加快推进步伐，争取在全国率先基本解决农村取暖问题按照上述思路，加快解决农村家庭取暖问题迫切需要找到有效路径，并采取配套措施，对农户的取暖设施、房屋保温性能、村庄用电设施、农民采暖知识等展开多方面工作。当前的关键环节在于家用取暖设备的选择。

　　1．选准适合农村特点、易于被农民接受的采暖设备，作为推荐农户使用的产品。据了解，由北京纽伯恩电器科技有限公司多年研发的“管式外加热液体电暖气”属于符合上述特点的具有代表性的设备。该设备的科技含量高、原理先进、节能环保、安全方便、购置和使用成本较低。该设备的购置费每台约为1 000元上下，采暖期的用电费约为25～15元／平方米／140天。

　　按一间住房为30平方米计算，一个取暖期的电费支出约为450～750元；按一家农户有三个房间计算，一个取暖期的电费支出总额约为2 000元上下。这个费用水平，不高于农户现行用煤取暖的费用。尤其是该设备无须进行市政管线施工建设，适于尽快推广普及。根据房山区青龙湖镇小苑上村等地农民使用了3年的实际情况显示，其购置和日常费用处于农户能够承受的范围之内，受到了农民的好评。从政府和农民两个角度看，此类设备的推广支出不多，社会效益明显，对于解决家庭取暖问题的效果较为理想，并很可能引导农村地区传统的燃煤烧柴采暖方式发生革命性变化。

　　2．制订有力的推进辅导政策措施，加快农民家庭取暖从煤柴向电热的转型。为配合节能、环保、安全的先进电采暖方式在农村迅速推广，尽早解决农民的冷暖问题，对农户购置政府推荐的节电型电采暖设备，应给予不低于家电下乡水平的补助；对整建制(比如以村为单位)进行改造的，予以电力增容、设备购置等政策支持；同时考虑采取类似政府采购定货方式，先行为老少边贫村(户)配备。对于农户采用节电设备采暖的，是否可在一定期间内给予适当的电费补助，可做进一步调查研究(比如是否补助、补助对象的范围、补助环节、补助多少、补助多长时间)。上述支出可纳入政府为群众办实事的支出预算。

　　3．在推广工作中应注意之处。确定主责机构来负责规划、组织农村取暖改进工作。目前，农村家庭采暖工作推进不够理想的原因之一，是缺少主责机构来真正有效地关注和推动农村家庭取暖问题的解决。编制规划和预算，据初步估算，如适当调整政府支持农村建设的资金结构，增加解决农村取暖问题的投入，在各级政府财力范围内，有可能在“十二五”时期内基本解决全市农村家庭取暖问题，并使之成为全市率先形成城乡一体化新格局的一个重要组成部分。按照远郊农村全部住宅的居住面积约1亿平方米计算，假如全部都购置“管式”热液体电暖气”，总投资约30亿元；如按政府补助为10％ ～50％计算，对农民购置新型取暖设备补助的上限为3～15亿元(实际上很可能达不到这个政府支出的上限)。照此推算，在“十二五”规划期的后3年，北京市有可能在全国率先全面地改善农村家庭的取暖条件。

　　从工作进程看，可根据农民取暖需求问题的急切程度和市区各级财政的承载能力，先从深山区开始，逐步向浅山区和平原地区推广。