我国地方人大预算监督制度研究

发布时间：2017-10-18 22:17

  本文关键词：我国地方人大预算监督制度研究

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【摘要】：预算监督作为财政监督的载体和核心,是各国财政监督法律机制不可或缺的组成部分,对政府收支行为和财政活动半径起着主要牵制作用。我国自1994年分税制改革以来,地方公共财政制度建设不断发展,民主法治进程进一步推进。然而,这一进程中地方政府预算权的扩张与权力制约的失衡导致了地方公共资金配置低效和种种社会腐败现象的产生,成为地方治理的重大政治问题,严重影响地方经济的发展。规范地方预算行为、提高公共资金使用效率的紧迫性日益显著,而人大作为最重要的政府预算监督主体对此无疑肩负着艰巨的责任。然而,现实表明实然与应然之间有一定的差距,人大还未能依据预算权的行使来实现对政府机关行为的完全监督,传统意义上以政府预算权为核心的预算法律制度和管理体制仍然存在。因此,完善地方人大预算监督有着重要的实际意义。对此,政府必须扬弃传统的由政府管理预算的思维,加速促进服务型政府职能转换,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障社会经济的健康发展。在此改革的“关键之年”,各级地方政府和人大应结合当前社会实践,配合新预算法的出台,实施财政体制改革,加快建成现代公共财政制度,从法律约束和机制约束两方面着手系统性的构建预算监督机制,抓住核心环节,重点放在促进预算信息公开透明,构建多元化预算参与主体,完善地方人大预算监督的程序保障机制,从制度上提高人大监督权威等方面,最终实现由形式监督向实质监督转变。
【关键词】：地方人大 地方预算 预算监督 公共财政制度
【学位授予单位】：湖南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.3;D624
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 第1章 绪论10-18
• 1.1 选题的背景及意义10-12
• 1.1.1 问题的提出10-11
• 1.1.2 选题意义11-12
• 1.2 国内外研究综述12-15
• 1.2.1 国内研究综述12-14
• 1.2.2 国外文献综述14-15
• 1.3 研究方法及本文结构15-18
• 1.3.1 研究方法15-16
• 1.3.2 本文结构16-18
• 第2章 地方人大预算监督制度理论概述18-27
• 2.1 地方预算监督的基础理论18-22
• 2.1.1 地方预算监督的内涵18-19
• 2.1.2 地方预算监督的法律性质19-20
• 2.1.3 地方预算监督的原则20-22
• 2.2 地方预算监督的理论依据22-24
• 2.2.1 地方性公共产品与公共选择理论22
• 2.2.2 财政分权与地方自治理论22-23
• 2.2.3 财政民主与政府权力制约理论23-24
• 2.3 中外地方预算监督的历史渊源24-27
• 2.3.1 我国地方预算监督制度历史渊源24-25
• 2.3.2 国外地方预算监督制度历史渊源25-27
• 第3章 地方人大预算监督制度的现状27-37
• 3.1 地方人大预算监督的立法现状27-30
• 3.1.1 宪法与法律27-28
• 3.1.2 行政法规28-29
• 3.1.3 地方性法规29
• 3.1.4 部门规章29-30
• 3.2 地方人大预算监督制度的表现形式30-33
• 3.2.1 地方人大预算监督组织体系30-31
• 3.2.2 地方人大预算监督的主要内容和程序31-33
• 3.3 中外地方预算监督现状之评析33-37
• 3.3.1 我国地方人大预算监督之现状分析33-34
• 3.3.2 议会主导的域外地方预算监督概况34-35
• 3.3.3 比较分析35-37
• 第4章 地方人大预算监督过程中的问题37-46
• 4.1 地方预算信息透明度缺乏37-39
• 4.1.1 预算信息公开法制基础薄弱37-38
• 4.1.2 预算信息公开完整性及有效性缺乏38-39
• 4.2 预算程序不规范弱化了监督效力39-41
• 4.2.1 预算编制时间仓促且内容粗放39-40
• 4.2.2 预算审批行政权前置40-41
• 4.2.3 预算执行和调整随意性大41
• 4.3 地方人大预算监督制度不健全41-46
• 4.3.1 监督权的宪法地位不高41-42
• 4.3.2 监督机构组织乏力42-43
• 4.3.3 缺乏有效的责任追究机制43-44
• 4.3.4 审计监督效果不佳44-46
• 第5章 完善地方人大预算监督制度的思考46-55
• 5.1 健全预算信息公开制度46-49
• 5.1.1 加强预算信息公开的法制保障46-47
• 5.1.2 构建多元化的信息获取机制47-48
• 5.1.3 提高公民法治意识48-49
• 5.2 加强地方人大对预算程序之监督49-51
• 5.2.1 规范预算编制49-50
• 5.2.2 完善预算审批50
• 5.2.3 加强预算执行监督50-51
• 5.3 构建制衡性的预算监督机制51-55
• 5.3.1 协调人大与党委及政府之间的关系51-52
• 5.3.2 夯实监督机构组织建设52
• 5.3.3 建立有效的责任追究机制52-53
• 5.3.4 以审计助推人大预算监督53-55
• 结语55-57
• 参考文献57-61
• 致谢61

【参考文献】

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本文编号：1057444