我国设区的市地方性法规备案审查的制度保障研究

发布时间：2020-06-21 03:45

【摘要】：党的十八大以来,中国特色社会主义进入了新时代,我国地方立法也有了新的发展和变化。2015年,修改后的《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》),使我国所有的设区的市均获得了地方立法的权限,我国所有的设区的市人民代表大会及其常务委员会都被赋予了地方性法规的制定权。设区的市地方性法规是指设区的市权力机关制定的在该设区的市范围内实施的,具有效力并可以普遍、反复适用的规范性法律文件。它在我国法律体系中占有重要地位,对我国法制建设有着重要影响。而设区的市地方性法规备案审查制度则是保障国家法制统一、保障依法治国、依宪治国的重要制度安排之一。本文采用理论与实践相结合、历史与现实相结合、问题与对策相结合的方法对设区的市地方性法规备案审查制度进行分析探讨。论文开始部分是导论,是一铺垫介绍。论文第一章对设区的市地方性法规备案审查的概念、意义、发展轨迹进行论述。同时,对该制度宪法法律层面的依据及其内容等进行概括与分析。第二、三章对设区的市地方性法规备案审查在具体运作中存在的问题和成因进行分析,并试图对这些问题的解决提出有益的对策与建议,并对我国设区的市地方性法规备案审查制度的保障建言献策,以期促进该制度的进一步完善。本文的导论部分主要介绍了对设区的市地方性法规备案审查研究的意义与目标、研究现状、研究方法及本文的创新点与不足之处等内容。第一章是设区的市地方性法规备案审查的概述。该章主要介绍了设区的市地方性法规备案审查的相关概念、备案与审查的关系以及该制度对推进法制统一,保障依法治国以及保护公民权益等方面的重要意义,从宪法法律依据方面来分析设区的市地方性法规备案审查制度的依据。还对设区的市地方性法规备案审查制度的内容,即对设区的市地方性法规备案审查的主体、客体、基本形式进行论述。第二章是设区的市地方性法规备案审查面临的问题及成因。笔者通过搜索现有资料,以问题为导向,根据主体、问题、成因的种类将问题分为所有设区的市地方性法规备案审查面临的普遍问题和新获批立法权的设区的市地方性法规备案审查面临的问题两节。其中,笔者将新获批立法权的设区的市地方性法规备案审查中发现的问题进行了总结,以期通过备案审查对发现的问题进行分析解决。而所有设区的市地方性法规备案审查面临的普遍问题主要包括备案审查的约束不强、对审查主体监督权的立法不够完善、备案审查的公民参与度不高等几个方面。在第三节中对设区的市地方性法规备案审查面临问题的成因进行分析,主要包括缺乏统一完善的单行法律、立法机关备案审查的能力不足、公民参与能力不足及积极性不高等原因,并单独对新获批立法权的设区的市地方性法规备案审查面临问题的成因进行分析。第三章是设区的市地方性法规备案审查制度保障设想。本章根据第二章对问题分析的基础上,从立法依据、工作机制、队伍和能力建设、公民参与几个方面对设区的市地方性法规备案审查制度保障提出自己的设想,以期对该制度提出完善化建议。在完善设区的市地方性法规备案审查的立法依据一节中,设想建议主要包括加快制定统一完善的单行法律和对审查主体监督权予以明确。在完善设区的市地方性法规备案审查的工作机制一节中提出建立备案审查工作信息公开机制和积极探索“提前介入”的备案审查配套措施的思考。在加强设区的市地方性法规备案审查队伍和能力建设一节中建议对备案审查队伍进行扩容、提高备案审查人员的能力以及通过“外力”辅助备案审查工作的开展的建议。在提高设区的市地方性法规备案审查的公民参与一节中提出健全公民审查建议的反馈制度,建立公民参与审查的激励机制以及提高公民参与备案审查能力的建议。最后,在结语部分对备案审查制度中存在的相关问题进行概括性总结,并对这一制度未来发挥更好效能和作用持乐观态度和美好期待。
【学位授予单位】：华东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D927;D921

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