新时代中央对港澳全面管治权：实施困境与法治进路

发布时间：2025-02-09 16:34

　　 中央对港澳行使全面管治权是"一国两制"的题中应有之义。中央对港澳全面管治权的落实有助于港澳由分离式宪制秩序走向融合式宪制秩序。立法权之争、司法权之争、行政权之争、外部干预斗争,是中央对港澳全面管治权面临的主要困境。港澳工作作为国家治理体系中的重要一环,中央对港澳全面管治权离不开国家治理的统摄。中央对港澳行使全面管治权,需要有效应对立法权之争、司法权之争、行政权之争、外部干预斗争,将维护国家发展利益与保障港澳繁荣稳定置于和谐共生中。中央有必要通过加强港澳法律备案审查工作、重塑违反基本法审查权的权力分配、深化对基本法的解释工作、建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制等方式,健全对特别行政区行使全面管治权的制度。

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【文章目录】：
一、中央对港澳全面管治权的宪制价值
    （一）全面管治权的法理逻辑
    （二）全面管治权的宪制价值
二、中央对港澳全面管治权的实施困境
    （一）立法权之争
        1．融入国家发展大局的法制之困。
        2．香港立法会或区议会相关议员、候选人的逆流行为。
    （二）司法权之争
        1．人大释法之争。
        2．违反基本法审查权之争。
    （三）行政权之争
        1．行政主导不彰。
        2．基本法适用指导“外国化”。
    （四）外部干预斗争
        1．国际舆论干预香港事务。
        2．外部势力支持香港社会事件。
三、中央对港澳全面管治权的法治进路
    （一）完善全国人大常委会对港澳法律的备案审查制度
    （二）重塑违反基本法审查权的权力配置
    （三）完善全国人大常委会对基本法的解释制度
    （四）建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制
    （五）探索特别行政区紧急状态下法律应对措施



本文编号：4032536