信访法治化的可能路径：政治功能的剥离与纾解

发布时间：2017-09-02 20:18

  本文关键词：信访法治化的可能路径：政治功能的剥离与纾解

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【摘要】：信访制度极具中国特色,曾经在国家政治生活当中发挥着不可忽视的功能。但在今天,信访面临着与法治社会建设相矛盾的问题,已经对社会治理的合法性产生了影响。质言之,信访制度一方面可以在社会中实现权利救济的功能,另一方面其又对中国法治社会建设造成了冲击。针对此问题,本文认为信访制度不应该被简单的废除,但必须加以改革,使其纳入整体的法治治理框架之中。信访制度不应该被废除的原因在于：作为一种群众意见表达的方式,信访能密切党和政府与人民群众的联系——从这个角度而言,信访制度根植于社会主义国体的政治合法性逻辑之中,只要中国还坚持社会主义制度,就必须坚持执政党联系群众的基本原则,而信访制度作为执政党联系群众的途径就不能被废除。但是,信访却不是法治轨道内的正式国家制度,而且信访制度自身也存在许多问题,因此,必须对信访制度进行改革。本文试图指出,对信访制度的改革不能停留在权属架构的调整这些宏观层面,而是必须深入到具体运行层面进行改进,以及对涉及到信访的司法、行政制度进行完善,而这也是走出信访困境的前提基础。本文认为,对信访制度的改革应完成以下三项任务：首先,正确定位信访的政治功能,剥离其作为央地博弈、上下级党政机关博弈的隐形政治负担,还原其作为民众监督的政治权利属性。其次,以回归司法为核心,建立信访案件的分流机制——将涉法涉诉类信访、私权损害类信访纳入司法解决途径。最后,加强信访制度、人民代表大会制度和政治协商制度的联络和互动机制,探索符合国情的民主实践摸索。
【关键词】：信访 存在问题 改革措施
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D632.8
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-7
• 引言7-9
• 一、信访制度基本理论9-21
• (一) “信访”及其相关概念9-12
• 1. 信访9-11
• 2. 信访权11-12
• (二) 信访制度12-17
• 1. 概念12-13
• 2. 信访制度发展历程13-14
• 3. 信访制度的定位14-16
• 4. 信访制度的利弊16-17
• (三) 信访与司法的关系及其运行17-21
• 1. 信访与司法的关系17-18
• 2. 信访的运作程序18-21
• 二、信访与司法矛盾带来的法律问题21-28
• (一) 信访制度与司法救济途径之间的矛盾21-24
• 1. 信访制度与司法独立之间的制度矛盾21-22
• 2. 信访制度弱化了司法权威22-23
• 3. 信访与司法判决既判力的矛盾23-24
• (二) 信访制度定位错位问题24-25
• (三) 信访部门内部设置不合理25-28
• 三、以回归司法为中心完善信访制度28-34
• (一) 正确定位信访功能28-30
• (二) 以司法为核心建立信访的分流机制30-32
• 1. 强化司法的权利救济体系地位30-31
• 2. 将涉法涉诉类信访案件纳入司法程序31
• 3. 建立信访与行政诉讼、行政复议的衔接机制31-32
• (三) 建立信访制度与人大、政协制度的互动机制32-34
• 结语34-35
• 参考文献35-41
• 致谢41

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本文编号：780678