论公民法规审查建议制度的完善

发布时间：2017-09-09 07:32

  本文关键词：论公民法规审查建议制度的完善

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【摘要】：随着21世纪公民法治意识的觉醒,尤其是在社会主义法治和社会主义民主蓬勃发展的当今中国,我国法律界乃至整个社会都共同聚焦一个问题,那就是公民权利。法律法规等规范性文件无时无刻不影响着我们生活中的方方面面,但就是这样成千上万的条文往往出现各式各样的冲突突,且这些冲突很难从根源上加以完全规避。恰恰这时候就需要一个制度实施来处理上述冲突,可是令人遗憾的是这个制度——公民法规审查建议制度的确立与发展,并没有得到它应有的重视且进一步落实和具体适用。从法治较为发达的世界其他国家的实践情况来看,公民法规审查建议制度显然已经成为解决法律法规冲突的重要方式之一,也受到不少国家司法界和实践界关注和重视。也有人说这是尊重人权乃至实现国家民主法治不可或缺的重要方式。在实践中,我们会发现有很多对公民影响巨大的政府规范性文件,这些文件中不乏影响力超过法律的,但他们要不是缺乏制定程序,或者就是审查程序有瑕疵,现在急需解决的问题就是怎么更好的发挥公民的法规审查建议权。如果这一制定能得以保障实施,那么它将对中国法制体系的进一步完善有着突出意义,同时也将有利于进一步推动我国依法治国、依法行政水平。本文将在我国宪法行政法学界公民法规审查建议制度研究的基础上,并且综合运用了比较分析、文献阅读、案例分析等方法,以我国公民法规审查建议制度的发展过程作为着陆点,分析我国公民法规审查建议的状态。篇首,本文梳理了公民法规建议权的有关规定及其必要性。然后,对公民法规审查建议制度的架构和途径进行了分析。再次,对公民法规审查建议制度面临的问题及其原因进行了逐一的分析。最后,提出了推进公民法规审查建议制度的进一步完善提出了的几点对策建议。通过大量的研究分析,本文认为,要想真正让公民法规审查建议制度的法律效果得以实现,以期对中国法治进程起到建设性作用,进一步完善其制度架构可以从以下儿方面入手：第一是扩大公民法规审查建议的范围；第二是建立回复机制；第三是将之发展为诉权；第四是建立专门委员会；第五是将其发展为请求权；第六是明确法规审查中的法律责任本文的主要创新点：从现实状况来看,法规备案审查也是现在和未来国务院的重点工作之一,这无疑对实践界或者理论界都具有前瞻性的重大意义。目前社会各界对公民参与立法有达成了一定程度共识,虽然公民参与的渠道还很有限,程度也不深,但是实际上我们对公民的法律监督研究相当欠缺,特别是目前对中国粗糙的立法情况来说,更是需要全体公民的广泛监督。否则,现实中相当多的法律实际上并没有得到有效的执行更无法发挥其实际作用。长此以往,情况将会变得更加糟糕,甚至有可能对民主法治进程产生障碍。论文将系统地论述公民审查建议权如何落实,并提出系统的完善方法。以期使得这一困扰多时的问题可以得到社会的足够重视,让更多的公民参与讨论,形成社会热点话题,促使相关法律的修改。
【关键词】：公民参与 立法法 法规审查 建议
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D921
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-14
• 绪论14-22
• 第一节 选题背景和研究意义14-16
• 一、选题背景14-15
• 二、研究意义15-16
• 第二节 国外研究综述16-17
• 第三节 论文相关概念阐释17-20
• 一、公民17-19
• 二、法规19
• 三、法规审查建议制度的规定19-20
• 四、法规审查不同于违宪审查20
• 第四节 论文的基本结构、研究方法和创新点20-22
• 一、论文基本结构20-21
• 二、论文研究方法21-22
• 三、论文创新点22
• 第一章 公民法规审查建议制度的概述22-30
• 第一节 公民法规审查建议制度的法律规定24-26
• 一、公民法规审查建议制度在《宪法》中的规定24
• 二、公民法规审查建议制度在《立法法》中的规定24-25
• 三、《宪法》与《立法法》规定的公民法规审查建议制度的比较25-26
• 第二节 公民法规审查建议制度的特征26-28
• 一、公民法规审查建议制度的主体26-27
• 二、公民法规审查建议制度的对象和内容27
• 三、公民法规审查建议制度的形式27-28
• 四、公民法规审查建议制度的效果28
• 第三节 公民法规审查建议制度的要求28-30
• 一、案件性要求28-30
• 二、穷尽法律救济的要求30
• 第二章 公民法规审查建议制度的现实状况和困境30-34
• 第一节 公民法规审查建议制度的现实状况30-31
• 一、法规审查备案室的设立30-31
• 二、公民法规审查建议制度现实规定31
• 第二节 公民法规审查建议制度现实困境31-34
• 一、回复机制的缺失32
• 二、审查标准的疑惑32-33
• 三、审查建议并不必定启动法规审查程序33-34
• 第三章 国外的相关制度和借鉴34-38
• 第一节 法国的宪法委员会法规审查制度对我国的借鉴意义34-35
• 一、法国的宪法委员会法规审查制度概述34-35
• 二、对我国的借鉴意义35
• 第二节 美国普通法院审查制度对我国的借鉴35-37
• 一、美国普通法院审查制度概述36
• 二、对我国的借鉴意义36-37
• 第三节 英国议会法规审查制度及对中国的借鉴37-38
• 一、英国立法机关审查制度37-38
• 二、对我国的借鉴38
• 第四章 公民法规审查建议制度的完善38-47
• 第一节 公民法规审查建议制度的完善概论38-40
• 第二节 公民法规审查建议制度的完善措施40-47
• 一、扩大公民法规审查建议的范围40-42
• 二、建立回复机制42
• 三、将之发展为诉权42-44
• 四、建立专门委员会44-45
• 五、将其发展为请求权45-46
• 六、明确法规审查中的法律责任46-47
• 第五章 公民法规审查建议制度的意义和具体程序架构47-50
• 第一节 公民法规审查建议制度的意义47-48
• 第二节 公民法规审查建议制度的具体程序架构48-50
• 一、公民法规审查建议的提出48
• 二、登记和初步审查48-49
• 三、专门委员会审查及法规制定机关答复49
• 四、提请常委会审议及常委会会议决定49
• 五、审查后告知和回复机制49-50
• 结语50-52
• 一、对本论文的总结50-51
• 二、论文有待进一步研究的问题51-52
• 参考文献52-54
• 后记54-56
• 攻读学位期间发表的学术论文目录56

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