乡镇政府制度异化问题研究

发布时间：2017-10-05 06:13

  本文关键词：乡镇政府制度异化问题研究

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【摘要】：处在上级政府和基层社会之间的乡镇政权组织,既要执行上级政府分派的任务,又要为基层群众提供有效的公共产品及公共服务,即要取得国家及社会的双向信任和满意。但是,在乡镇政府的实际运行中,乡镇政府表现出了明显的“自利性”,其实际的功能、结构以及运行机制与国家正式制度规范之间出现偏离和倒置。因此,不论是从自上而下的国家合法性的构建,还是从自下而上的基层社会诉求的回应,都要求对乡镇治理问题进行深入的思考和研究。 本研究以西部地区Z镇为例,运用“过程—事件”的分析方法,通过对Z镇政府个案的真实生存状态及实际运作情况的考察,在乡镇政权组织运作的动态场景中,描述制度在权力运作中出现的反常现象,探讨解决之道。研究框架主要包括五个部分：第一章介绍论文的研究背景,说明问题意识,简述研究目的和意义；综述相关文献,确定本文研究方法；通过对乡镇政府内部运行逻辑、外部治理中体制的形塑,提出乡镇政府运作出现制度异化。第二章分析乡镇政府内部运行逻辑和体制,乡镇政府为满足(外部需求)县(区)级政府需求,维护政府政绩,不得不违背正式规则,导致制度出现异化现象。第三章分析乡镇政府在面对农村社会时,其运行逻辑既不按照规则执行,也没有满足农村社会的需求；乡镇政府的行政行为是权力控制,而社会治理则是政绩维护。第四章对导致乡镇政府制度异化的原因作了深层次探究,归结而言主要是“传统”的压力型体制惯性、“僵化”的程序性制度环境、“自利”的趋利性乡镇政府、“多元”的既得性利益集团以及“缺失”的多元性监督主体等。第五章提出了完善乡镇政府改革的思路和对策,在国家现有的制度基础上,围绕基层自治、基层民主、政府法治这三个方向取得机制体制性突破,进而有效避免乡镇政府制度异化现象的发生。
【关键词】：乡镇政府 运行逻辑 正式规则 制度异化 政府制度化
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-7
• 目录7-9
• 1 绪论9-17
• 1.1 研究背景与研究目的9-10
• 1.1.1 研究背景9
• 1.1.2 研究目的9-10
• 1.2 研究现状述评10-13
• 1.2.1 西方中国政权研究10-11
• 1.2.2 国内基层政权研究11-13
• 1.3 基本概念界定13-14
• 1.4 研究思路与研究方法14-15
• 1.4.1 研究思路14-15
• 1.4.2 研究方法15
• 1.5 个案基本情况15
• 1.6 可能的创新与不足15-17
• 2 乡镇政府内部运行中的制度异化17-26
• 2.1 机构改革形式化17-20
• 2.1.1 内设机构17-18
• 2.1.2 人员编制18-20
• 2.2 日常工作运动化20-22
• 2.3 考核问责虚构化22-25
• 小结25-26
• 3 乡镇政府外部治理中的制度异化26-32
• 3.1 权力导向下的行政逻辑—行政及财税控制26-27
• 3.2 政绩导向下的社会治理—目标任务及上访控制27-31
• 3.2.1 任务下压27-30
• 3.2.2 越级上访30-31
• 小结31-32
• 4 乡镇政府制度异化的原因分析32-36
• 4.1 “传统”的压力型体制惯性32-33
• 4.2 “僵化”的程序性制度环境33
• 4.3 “自利”的趋利性乡镇政府33-34
• 4.4 “多元”的既得性利益集团34
• 4.5 “缺失”的多元性监督主体34-36
• 5 乡镇政府治理改革的政策建议：自治、民主、法治36-40
• 5.1 实现基层自治36-37
• 5.1.1 乡镇政府自主行政37
• 5.1.2 乡村社会自主管理37
• 5.2 扩大基层民主37-38
• 5.2.1 优化人大制度建设38
• 5.2.2 推行民主协商制度38
• 5.3 强化基层法治建设38-40
• 结语40-41
• 参考文献41-43
• 致谢43

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前9条

1 贺雪峰,项继权;税费改革后的乡村组织如何定位[J];安徽决策咨询;2003年04期

2 徐勇;县政、乡派、村治:乡村治理的结构性转换[J];江苏社会科学;2002年02期

3 唐皇凤;;常态社会与运动式治理——中国社会治安治理中的“严打”政策研究[J];开放时代;2007年03期

4 周雪光;;基层政府间的“共谋现象”——一个政府行为的制度逻辑[J];开放时代;2009年12期

5 李芝兰 ,吴理财;“倒逼”还是“反倒逼”——农村税费改革前后中央与地方之间的互动[J];社会学研究;2005年04期

6 周飞舟;;从汲取型政权到“悬浮型”政权——税费改革对国家与农民关系之影响[J];社会学研究;2006年03期

7 王汉生;王一鸽;;目标管理责任制:农村基层政权的实践逻辑[J];社会学研究;2009年02期

8 杨雪冬;;走向公共参与取向的乡镇治理[J];探索与争鸣;2009年04期

9 吴理财;;以民众参与破解选择性治理[J];探索与争鸣;2009年04期

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本文编号：975202