中国突发公共卫生事件媒体传播问题及策略研究

发布时间：2014-12-22 10:11

 

【摘要】 随着经济全球化,突发公共卫生事件呈现发生频率高,新发传染病危害严重,灾害相关突发公共卫生事件不容忽视等的特点和趋势。突发公共卫生事件发生突然,涉及面广,影响巨大,危及公众健康和生命安全,容易引起公众广泛性的关注和恐慌,还会对经济发展、社会稳定和人民生产生活产生重大影响。突发公共卫生事件是突发事件的重要组成部分,处理不当甚至会引起社会危机。由于公众相关信息的匮乏,加上部分传播媒体的传播失范,导致事件的危害扩大和恐慌气氛的蔓延,加剧突发公共卫生事件的控制难度。媒体不能与卫生行政部门有效沟通,不仅不利于科学知识的传播,还会造成负面的舆论压力,诱发公共管理危机,甚至造成公众对卫生行政部门的不信任。在危机状态下,媒体如何有效应对,消除流言和恐慌,以促进突发公共卫生事件的控制,发挥至关重要的作用。本文从我国突发公共卫生事件的媒体传播存在问题,提出加快立法进程,保证信息公开,加强部门沟通,正确引导社会舆论,强化媒体责任,规范传播信息等措施。本着理论与实际相联系的原则,全文共分为五个部分进行阐述：第一部分绪论。介绍了选题的目的、意义和国内外研究现状,以及研究方法及创新点。第二部分是我国突发公共卫生事件的媒体传播意义与历史。介绍了突发公共卫生事件的定义及传播的重要意义,我国突发公共卫生事件媒体传播特点和历史。第三部分是我国突发公共卫生事件的媒体传播存在问题与根源。主要探讨我国突发公共卫生事件媒体传播存在的问题,探讨其深部根源。第四部分是我国突发公共卫生事件的媒体传播问题的对策。主要包括加快立法进程,保证信息公开；加强部门沟通,保证信息权威、完整；强化媒体责任意识,规范传播方式。第五部分是结论。综上所述,从宏观和微观二种不同角度,总结如何规范我国突发公共卫生事件媒体传播,使之达到正确引导舆论,促进事件控制。本文在研究过程中主要采用了文献调查法、分析比较法和案例分析法,比较突出的成果是从我国突发公共卫生事件媒体传播历史角度,探讨媒体传播存在问题的根源,根据突发公共卫生事件的独有特点,分析媒体传播在突发公共卫生事件处置中重要地位,结合国外的先进经验,立足于我国国情,立足于构建和谐社会要求,结合当前媒体尤其是新媒体的广泛影响,探索规范我国突发公共卫生事件媒体报道的对策,为今后进一步搞好突发公共卫生事件媒体传播提供有益的借鉴。 

第1章绪论

 

1.1选题的目的
(1)丰富公共卫生管理理论。国家要求建立突发事件的信息发布制度，“突发公共卫生事件发生后，有关部门要按照有关规定做好信息发布工作，信息发布要及时主动、准确把握、实事求是，正确引导舆论，注重社会效果”。但尚未明确在构建社会主义后和谐社会的进程中，在发生突发公共卫生事件后，卫生行政部门如何与媒体之间采取创新互动形式，利用报刊、广播、电视、网络、手机等各种有效传播手段，站在第一高度、力求第一时间引导正确的舆论，防止流言，消除恐慌。因此，公共卫生管理理论缺少与媒体传播、沟通方面的理论，亟待进行丰富和完善。

(2)丰富媒体传播理论。在社会发展的常态下，媒体的主要功能是传播信息、引导舆论、舆论监督等。在发生突发公共卫生事件等公共危机后，媒体的功能细化为预警、沟通和参与等。目前我国还没有一套系统的、针对突发公共卫生事件发生后的媒体功能、责任研究，本文希望通过对突发公共卫生事件媒体如何进行传播，进一步丰富媒体传播理论的内容。

 

1.2论文选题的意义
1.2.1理论意义
(1)加强突发公共卫生事件处置联动机制。我国的应急管理机制是以职能单位为基本单位分别展汗的。随着社会的H益发展，多部门联合处置突发公共卫生事件成为必然，卫生行政部门与媒体有效交流与风险沟通，对突发公共卫生事件处置有很大的现实意义。
(2)突发公共卫生事件控制需要媒体发挥更加重要作用。媒体的有效传播能引导社会公众正确了解粮关知识，对提高公众及相关机构应对突发公共卫生事件的能力和水平，避免原发事件的扩大具有重要的现实意义。

(3)规范我国突发公共卫生事件媒体传播。剖析我国突发公共卫生事件媒体传播存在问题，探究深层原因，对今后规范我国突发公共卫生事件媒体传播有重要的现实意义。

 

1.3国内外研究现状
1.3.1国内研究现状
(1)突发公共卫生事件的媒体传播重要意义
李书明在《新闻媒体在突发公共卫生事件中的作用》一文中提出：新闻媒体在处理和控制突发性公共卫生事件中的作用越来越重要，主要表现在报道事件真相，满足公众知情权；抑制和消除流言,稳定社会，控制危机：发挥宜传教宵、科学普及的作用；预警危机、动员防范；依法报道、促进疫情控制⑴。
许厚今在《突发公共事件与新闻报道》一文中提出：在突发公共事件中，新闻媒体的影响是至关重要的，主要体现着：首先如果一件突发公告事件不被新闻媒体报道，那么它就有可能被公众和决策机构所忽视；其次，在一定意义上，媒体建构和转化了危机；第三，笔耕文化传播，新闻媒体和社会舆论之间形成互动，反映并引导了社会舆论【2】。
叶酷在《政府在突发事件处置中的舆论引导》一文中提出：媒体是公众获取新闻的主要渠道，楚政府和公众得以沟通和共同解决危机的桥梁。人民群众知情权和监督权是通过媒体来实现的；媒体成为危机事件各方利益的角力场【3】。
李嘉在《浅谈公共危机中的媒体功能与责任》一文中提出：新闻媒体在突发事件控制中具有实现群众知情权的功能，具有疏导群众情绪的功能，具有维护社会稳定的功能⑷。

笔者认为，对于突发事件管理中媒体的应对措施，学者们多从新闻传播领域进行探讨。突发公共卫生事件属于突发事件，但与其他突发事件特点并不完全相同，有其自身特性。在突发公共卫生事件旬期，可能存在事件原因不明，定性不准确，加上相关部门与媒体缺乏有效沟通，权威性信息缺失或发布不及时，引发遥言，导致事态扩大，引起社会更大恐慌。本文从我国突发公共卫生事件处置中媒体传播的历史，借鉴国外风险沟通的先进经验，提出卫生行政部门与媒体主动及时进行有效沟通，设置新闻发言人，通过多种传媒，向公众发布疫情的权威、完整信息，借助媒体的正确传播，引导社会舆论，达到突发公共卫生事件及时控制的最终目的。

 

第2章我国突发公共卫生事件媒体传播功能与历史

 

2.1我国突发公共卫生事件的媒体传播功能
2.1.1突发公共卫生事件定义与危害
2003年我国发生"传染性非典型肺炎”事件以后，国务院颁布《突发公共卫生事件应急条例》，其中明确规定了突发公共卫生事件定义，是指“突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。”
突发公共卫生事件普遍具有突发性、不可预测性、紧迫性、危害性质严重、影响范围大等特点，极易对部分公众造成严重的身心伤害，引起公众广泛性的关注和恐慌，从而对经济发展、社会稳定和人民生产生活产生重大影响。在当前全球化时代，突发公共卫生事件的影响已经突破国家的界限，成为世界范围共同关注的对象。2003年席卷全球的非典事件，2004年的人感染高致病禽流感事件、2009年的甲型H1N1流感事件均是如此，疫情在一个地区突然爆发，很短时间内就蔓延扩散，对全球造成严重影响。
2.11突发公共卫生事件的媒体传播
突发公共卫生事件媒体传播起源于灾难报道，与突发公共事件媒体传播、卫生新闻报道等有相同之处，但是这四者之间也具有明显的不同。
灾难指自然或人为因素导致的灾祸，通常会造成大量人员伤亡与财产损失。灾难报道指的是对灾祸的报道。突发公共卫生事件也会对公众健康造成严重危害，因此，突发公共卫生事件媒体传播也属于灾难报道。二者的不同之处在于灾难报道的概念更为宽广，包含突发公共卫生事件的媒体传播。突发公共卫生事件的媒体传播只是针对较小领域报道，范围较小，更为具体。

卫生新闻报道属于专业新闻报道范围，包括突发公共卫生事件报道,也包括一些其他龙面报报道，如卫生政策动态、热点卫生知识宣传、临床病例救治等。突发公共卫生事件传播属于卫生新闻报道，但自身的突发性、非常规性与严重危害性决定了它与一般常态的卫生新闻报道不同,是其中最受广大群众关注、急需得到明确回答的事件传播。

 

2.2突发公共卫生事件的媒体传播特点
随着经济全球化，人际交往更快、更广泛，各种传染病、食物中毒等极易发生，达到一定程度就会演变成突发公共卫生事件，加之现在社会已经进入了信息社会，突发公共卫生事件的媒体传播越来越快，影响也越来越大，其传播特点为：
2.2.1公众对信息需求极度渴望
突发公共卫生事件关系的每个人的身心健康，与每个人的切身利益直接相关，在事件发生初期，是对事件来龙去脉不太了解，人们出于自我保护的本能，弓丨发对信息的极度渴望。急于了解信息，急于知晓事件发生情况和发展过程，事件是否能对社会、集体个人利益造成影响，能有多大的危害，政府目前采取什么措施，措施的i果如何。所有与事件的相关的一切信息都急于了解。
2.2.2媒体对信息的过度传播
突发公共卫生事件是新闻媒体最为关注的热点。突发公共卫生事件本身具有很高的新闻价值，并且受到公众的高度关注，因此一旦某地发生突发公共卫生事件，各种媒体一拥而上，第一时间进行采访和报道，并常常形成专题报道、连续报道，吸引大家注意，极易形成过度传播。
2.2.3信息传播的先入为主性
突发公共卫生事件发生时，公众对信息极度渴求，谁先发布消息，大家就会洗耳恭听，对信息会不加分析，甚至会丧失基本的判别是非的能力，即使是以说传说也深信不疑。而公众对后面传播的信息与前面不相同时，时常对后面的信息加以抑制与排斥，即使经广泛传播，使之改变态度相信后面的也是很难。
2.3我国突发公共卫生事件的媒体传播要求
突发公共卫生事件属于突发事件，因此其媒体传播具有突发事件媒体传播的一般要求，那就是对时限性要求较高。由于事件发生前的不可预测性，严重危害性，极易吸引公众的广泛关注，公众对信息的极度渴求，对媒体传播要求更快更及时。

除此以外，我国有中国特色社会主义的国情决定了我国突发公共卫生事件的媒体传播还具有我国鲜明的特色。我国的媒体传播一直以来都接受党的管理。党中央设立“宣传部”，负责传媒的管理，检査中央与省一级的报刊内容。地方各级党委也设有宣传部门，负责所辖地区的新闻事业管理。另外，党在不同时期，根据不同情况，发布一系列的指导新闻宣传工作的决议、指示、通知等，往往左右着媒体的内容和价值取向，对突发公共卫生事件的媒体传播提出要求。

 

第3章我国突发公共卫生事件媒体传播存在问题与根源.........13
3.1当前我国突发公共卫生事件媒体传播存在的问题.........13
3.1.1媒体传播信息不及时、不透明..................13
3.1.2媒体传播信息不全面、不深入 ..................14
3.1.3媒体传播信息不统一、不规范..................15
3.2我国突发公共卫生事件媒体传播问题的根源.........15
3.2.1政府决策部门的干预、影响..................15
3.2.2 卫生行政部门勾媒体沟通不畅..................17
3.2.3部分媒体社会责任感缺火..................17
第4章规范我国突发公共卫生事件媒体传播的对策.........19
4.1加快立法进程’保证信息公开..................19
4.1.1加快立法进程，优化媒体传播环境.........19
4.1.2规范信息公开，保证信息公开透明.........19
4.2加强部门沟通，保证信息权威、完整.........20
4.2.1加强部门沟通，进行深入报道 .........20
4.2.2整杏信息，保证信息完整.........20
4.3强化媒体责任意识’规范传播方式..................21
4.3.1强化媒体责任，正确引导舆论.........21
4.3.2规范传播方式，消除不实报道.........22

第5章结论....................................23

 

第4章规范我国突发公共卫生事件媒体传播的对策

 

4.1加快立法进程，保证信息公开
世界上多数国家都是通过立法来确立政府信息公开制度。这一方面是为保障公众的知情权，有利于依法行政；另一方面也在一定程度上为突发公共卫生事件的信息传播提供了制度基础[28]。在我国，传媒的管理应纳入制度化、法制化的管理轨道，并赋予新闻媒体一定的自主权。发生突发公共卫生事件时，除了危害国家安全、严重危害社会公众利益以及法律规定不准报道的信息外，都应允许媒体主动介入和进行及时、客观、全面、深入的报道；应对允许和支持媒体在政策和法律范围内及时、客观公布各类突发公共卫生事件信息。
4.1.1加快立法进程，优化媒体传播环境
我国政府针对突发公共卫生事件陆续颁布了几次法案、条例，虽然对于信息发布每次都有所改进，但是媒体对信息的发布还是受到管理和限制。2007年出台的《突发事件应对法》较2004年实施的《传染病防治法》的部分条款更加完善，能否将其扩大到传染病管理中，在不修改其法的过程中弥补其不足。我国到现在没有新闻法，这使媒体的新闻报道没有最有效、最全面的法律保障。我国应加快立法进程，制定新闻法、信息公开法等法律，从法律上保障媒体的突发公共卫生事件报道，优化媒体的传播环境，尽可能的减少地方政府的控制和干预，保证疫情信息及时、公开、透明。

同时加强地方政府官员的培训，改变其对突发公共卫生事件固有思维，不要认为发生突发公共卫生事件就是负面信息，就是工作不到位，失职，传播出去会产生不良影响。同时也应认识到,在传播渠道无限发达的今天,一切试图隐瞒信息的做法都是不明智的，是不会成功的。发生突发公共卫生事件最重要的是尽快进行处置，同时借助媒体这一公众最为信赖的信息传播渠道，正确、及时发布信息，引导社会舆论。媒体作为推动社会进步的重要力量，是政府的有力合作者，不应该排除在事件管理之外的。从思想上、实际行动上保障政府对媒体的重视，反过来促进对新闻立法，加快新闻法立法进程，保证信息的及时、公开、全面、完整。

 

第5章结论

 

2003年非典之后，我国制定了一系列关于媒体传播的政策，为突发公共卫生事件媒体传播提供了有利的政治环境，增加了政府信息的透明度。卫生部及各省、自治区、直辖市政府卫生行政部门每月公布全国及辖区内突发公共卫生信息。突发公共卫生事件的发生无法杜绝，我们应该进行积极预防和有效控制，媒体在事件处置中扮演越来越重要的作用。我国突发公共卫生事件媒体传播虽然仍存在一些问题，有时传播不全面、不及时、不完整、不规范。但我们也应看到，经过卫生行政部门、媒体的不同努力，信息的传播一直在进步，主要表现在传播越来越及时、越来越透明。笔者认为规范我国突发公共卫生事件媒体传播的对策，主要从宏观和微观二个角度来看，

 

5.1宏观角度规范我国突发公共卫生事件媒体传播对策
宏观角度主要从我国媒体所处的大环境来着手，改善其传播生态环埃，建立突发公共卫生事件应急报道机制，确立媒体传播在突发公共卫生事件控制中的重要作用。
5.1.1优化媒体传播环境
2003年非典期间我国的媒体传播，存在不透明、不公开、不完整等问题，这和当时我国媒体传播政策大环境息息相关的。一些地方处于地方保护等各种原因，仍然不能对信息进行完全公开，严重侵害了广大公众的知情权。从机制、体制上确保信息传播的畅通，是国家需要思考和关注的重大问题。只有加强立法，改变观念，才能优化媒体传播环境，使得媒体更好的进行突发公共卫生事件传播，服务于民。
5.1.2建立突发公共卫生事件应急报道机制
发生突发公共卫生事件后，主管部门应确认媒体在事件处置中的重要作用，加强部门沟通，协调，明确部门责任和义务。在疫情发生的不同阶段，按照处置工作需要，向媒体进行不同重点的交流。媒体也应建立突发公共卫生事件的应急报道机制，抽调专门人员，用于突发公共卫生事件的重点报道。

突发公共卫生事件发生后，突发公共卫生事件处置主管部门、传媒对信息进行整合，针对事件不同阶段，发布敁完整、最权威、最深入、最全面信息。并进行及时调整与改善，提高媒体传播议程与受众的契合度，通过网络、报纸、电视等多种传播媒介，正确引导社会舆论，创造安定、和谐的社会环境。

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本文编号：10593