我国中西部贫困地区普通高中教育发展困境与治理路径研究
发布时间：2020-08-18 21:11
【摘要】：普通高中教育是连接义务教育和高中后教育的衔接纽带。然而,在当前我国各级各类教育中,普通高中教育仍是薄弱环节,特别是中西部贫困地区普通高中教育发展面临诸多难以破解的现实困境,不仅影响了贫困地区和贫困人口的可持续发展,更影响了全面普及高中阶段教育目标和脱贫攻坚战略目标的顺利实现。本研究从“经验、问题和对策”三个层面及“供需、经费、均衡、质量”四个维度出发,综合运用文献分析法、历史研究法、比较研究法、问卷调查法和访谈法,在对湖北、陕西、贵州、河南、甘肃、四川、云南7省14个贫困地区30所普通高中学校进行调查研究的基础上,从理论与实践相结合的角度,对我国中西部贫困地区发展普通高中教育的客观必然性、政策变迁历程、取得的经验成就、存在的困境及原因进行了全面、深入的分析研究。研究发现:第一,新中国成立以来,我国中西部贫困地区普通高中教育发展总体经历了重点发展、调整稳定、着力扩大规模以及迈入普及发展新阶段的发展脉络,并取得了显著成就,具体表现在普及水平持续提升、经费投入不断增加、办学条件显著改善、免费教育逐步推行、贫困地区学生升入高等学校的机会继续扩大。第二,当前中西部贫困地区普通高中教育在资源供给、经费保障、均衡发展以及内涵发展等方面存在诸多深层次的现实困境。在资源供给方面,教育规模供给不足,办学条件薄弱,优质教育资源短缺,难以满足贫困地区家长和学生日益增长的接受优质普通高中教育的需求。在经费投入和保障方面,财政性经费投入不足,经费投入不均衡,普通高中举债办学,贫困家庭普通高中教育成本负担较重。在均衡发展方面,城乡、校际之间教育发展不平衡问题凸显。在内涵发展方面,优质生源大量流失、师资队伍建设薄弱以及辍学现象普遍存在等问题也始终困扰着中西部贫困地区普通高中教育的健康、可持续发展。第三,究其原因,主要在于中西部贫困地区自然生态环境恶劣、社会基础薄弱、经济发展滞后的影响,低重心的教育管理体制和财政体制的制约,教育法律制度体系不健全,贫困文化的桎梏和家庭教育功能缺失,以及教育精准扶贫机制不完善等。基于以上发现并结合现代治理理论,本研究提出了推进我国中西部贫困地区普通高中教育发展的治理路径和策略:一是加强普通高中立法,构建和完善中西部贫困地区普通高中教育法制体系;二是扩大中西部贫困地区普通高中教育资源,缓解供求失衡的现状;三是构建长效的普通高中教育经费保障机制,加大对中西部贫困地区普通高中教育的投入力度;四是提高中西部贫困地区普通高中教育质量,满足贫困地区对优质普通高中教育的需求;五是健全教育精准扶贫机制,提升中西部贫困地区普通高中教育精准扶贫成效。
【学位授予单位】：华东师范大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：G639.2
【图文】：
第一章 导论二、中西部贫困地区从 20 世纪 80 年代末开始，我国的农村贫困人口日益呈现出向中西部地区集中的趋势①。贫困人口在东中西三大经济地区的分布比例，在 1988 年分别为东部25%、中部 37%、西部 38%；1993 年，东部所占比例减少到 20%、中部减少到29%、西部增加到 51%；2000 年，分别为 10.2%、29.0%和 60.8%；2010 年，分别为 4.6%、30.3%和 65.1%②。目前，我国农村贫困人口的绝大多数呈条块状集中分布于中西部广大的高原、山地等地区，这些地区已经成为我国贫困发生率最高、贫困结构最复杂的地区③，见图 1-1。
图 1-2 2015 年中西部地区各省贫困县高中阶段教育的入学率情况数据来源：《中国教育扶贫报告 2016》贫困县样本抽取时主要遵循以下原则：其一，贫困县样本的经济发展水平需代表本省贫困地区的平均发展水平，原则上应选取与本省贫困地区平均发展水平最相近的贫困区县，同时考虑到深度贫困地区的特殊性，为了充分考察和反映深度贫困地区的普通高中教育发展情况，还应再额外选取深度贫困县作为样本。其二，样本应具有区域特色，如民族地区的样本也应具有民族地区的典型性和代表性。其三，考虑各地普通高中教育发展的特点。根据以上原则，在每个省份中抽取一个或多个贫困县区作为调查样本单位。由于贫困地区普通高中学校数量较少，原则上选取每一个贫困县的全部普通高中学校进行调查研究。依据以上原则，最终选取样本地区及调查情况如表 1-4 所示。
区低水平的人力资本现状正不断演变为贫困恶性循环（见图2-1），阻碍着贫困地区脱贫攻坚的步伐，制约着贫困地区经济社会可持续发展。正因为如此，加强贫困地区人力资本的开发和赋值，大力发展中西部贫困地区教育事业，在公共教育服务方面增加财政支出和扶持力度，充分发挥教育性人力资本在促进经济社会发展、消除贫困中的基础性作用，使贫困地区和贫困人口真正具备持续、稳定、健康发展的内生动力，具有重要而深远的现实意义。图 2-1 贫困恶性循环示意图（二）减贫视域下中西部贫困地区普通高中教育发展的应然选择在我国的教育体系中，普通高中教育扮演着重要的角色，肩负着独特的使命担当。发展普通高中教育对于促进中西部贫困地区人力资本的形成和积累，提高贫困地区整体教育水平，进而从根本上缓解和消除贫困起到举足轻重的阶段性作用。人力资本视角下普通高中教育减贫的影响机制可以从以下两个方面发挥效应，如图2-2所示：一方面，普通高中教育作为基础教育的高级阶段，是国家教育体系中的重要环节，是连接义务教育和高中后教育的衔接纽带，发挥着承上启下的桥梁作用。发展普通高中教育既可以使贫困地区“普九”、“两基”的成果得以延续和释放，为贫困地区初中毕业生提供升学通道，又能够为贫困地区高等教育大众化、普及化发展提供基础性条件，从而扩大贫困人口的受教育机会和教育资源，提高贫困
本文编号：2796723
【学位授予单位】：华东师范大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：G639.2
【图文】：
第一章 导论二、中西部贫困地区从 20 世纪 80 年代末开始，我国的农村贫困人口日益呈现出向中西部地区集中的趋势①。贫困人口在东中西三大经济地区的分布比例，在 1988 年分别为东部25%、中部 37%、西部 38%；1993 年，东部所占比例减少到 20%、中部减少到29%、西部增加到 51%；2000 年，分别为 10.2%、29.0%和 60.8%；2010 年，分别为 4.6%、30.3%和 65.1%②。目前，我国农村贫困人口的绝大多数呈条块状集中分布于中西部广大的高原、山地等地区，这些地区已经成为我国贫困发生率最高、贫困结构最复杂的地区③，见图 1-1。
图 1-2 2015 年中西部地区各省贫困县高中阶段教育的入学率情况数据来源：《中国教育扶贫报告 2016》贫困县样本抽取时主要遵循以下原则：其一，贫困县样本的经济发展水平需代表本省贫困地区的平均发展水平，原则上应选取与本省贫困地区平均发展水平最相近的贫困区县，同时考虑到深度贫困地区的特殊性，为了充分考察和反映深度贫困地区的普通高中教育发展情况，还应再额外选取深度贫困县作为样本。其二，样本应具有区域特色，如民族地区的样本也应具有民族地区的典型性和代表性。其三，考虑各地普通高中教育发展的特点。根据以上原则，在每个省份中抽取一个或多个贫困县区作为调查样本单位。由于贫困地区普通高中学校数量较少，原则上选取每一个贫困县的全部普通高中学校进行调查研究。依据以上原则，最终选取样本地区及调查情况如表 1-4 所示。
区低水平的人力资本现状正不断演变为贫困恶性循环（见图2-1），阻碍着贫困地区脱贫攻坚的步伐，制约着贫困地区经济社会可持续发展。正因为如此，加强贫困地区人力资本的开发和赋值，大力发展中西部贫困地区教育事业，在公共教育服务方面增加财政支出和扶持力度，充分发挥教育性人力资本在促进经济社会发展、消除贫困中的基础性作用，使贫困地区和贫困人口真正具备持续、稳定、健康发展的内生动力，具有重要而深远的现实意义。图 2-1 贫困恶性循环示意图（二）减贫视域下中西部贫困地区普通高中教育发展的应然选择在我国的教育体系中，普通高中教育扮演着重要的角色，肩负着独特的使命担当。发展普通高中教育对于促进中西部贫困地区人力资本的形成和积累，提高贫困地区整体教育水平，进而从根本上缓解和消除贫困起到举足轻重的阶段性作用。人力资本视角下普通高中教育减贫的影响机制可以从以下两个方面发挥效应，如图2-2所示：一方面，普通高中教育作为基础教育的高级阶段，是国家教育体系中的重要环节，是连接义务教育和高中后教育的衔接纽带，发挥着承上启下的桥梁作用。发展普通高中教育既可以使贫困地区“普九”、“两基”的成果得以延续和释放，为贫困地区初中毕业生提供升学通道，又能够为贫困地区高等教育大众化、普及化发展提供基础性条件，从而扩大贫困人口的受教育机会和教育资源，提高贫困
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