论农村土地承包经营权的流转

发布时间：2020-04-06 08:14

【摘要】：农村土地承包经营权制度是依托我国国情和农村实际情况进行的制度设计,是随着我国土地制度的改革不断发展起来的,该制度在不同的历史时期内涵不同。总体来说,该制度适应社会的发展需要和生产力发展要求随时代不断革新,为农村社会的发展,农业技术的进步和农民收入增加提供了基础性的保障作用。我国的土地所有权制度分为国家所有和集体所有两种形式。农村土地承包经营权的流转是继农村土地家庭联产承包责任制后的又一次重大改革,是我国土地制度不断结合经济社会发展需要做出的创新性选择。通过流转,一定程度上实现了农村土地资源合理配置和充分利用的目标,农村土地流转是改变农村落后现状,实现农民脱贫、增收、富裕,推进我国城乡一体化建设,缩小城乡发展差距的重要切入点之一,也是达到现代农业适度规模化经营目标的必由之路。目前,随着相关立法不断完善,相关模糊不清的问题得到确认,相关限制不断放开,2007年出台的《物权法》规定农村土地承包经营权为用益物权,这使其流转有了法理基础,2019年1月1日开始实施的新《农村土地承包法》对土地入股、抵押等进行适度放开,新增了土地经营权的规定,实行三权分置制度。这些立法上的革新和进步为流转提供了制度保障,有效促进了农村土地的流转。由于社会的变革,城市和乡村的联系日益紧密,流转规模呈现出不断增长的趋势,相关的制度改革初见成效。但仍然存在一定的进步空间。城乡一体化的要求之一是城乡协调互助发展,由于城市发展对劳动力的强力需求,农村进城务工人员不断增多,农村对城市和国民经济的发展贡献力度不断加大,但也造成诸如农村凋敝、发展缺乏动力等问题,参与农村土地承包经营权流转是城市对农村投资的主要途径之一,但由于在农村投资缺乏诱因,城市工商资本对农村投资不足。学界对这方面的关注度也不够,尤其是对其缺乏系统化的研究,在立法层面和实践层面存在一定的问题:在立法层面,一是相关法律规定不统一,存在一定的冲突现象;二是土地权属在立法上存在部分模糊地带,在土地权属不明时,流转没有合法的依据和基础;三是农村土地承包经营权流转容易受到干扰,相关组织和个人在流转过程中的定位不明确;四是农村土地承包经营权流转程序缺乏系统规范,导致现实中流转不规范现象突出;五是当事人权益保障机制不完善,影响当事人流转积极性;六是对农村土地承包经营权流转这样的特殊性纠纷解决机制设置不完善,导致纠纷未能及时有效解决。在实践层面,一是流转方式单一、主要以出租、转包为主,流转规模虽然有所增长,但和现代农业的适度规模集约化经营的要求还存在一定的差距,诸如撂荒等土地闲置问题依然存在;二是相关部门在流转过程中提供的服务不足,土地流转市场缺乏有力引导,对流转程序、合同等事项监管不足,导致纠纷较多、农户流转随意性较大等问题;三是由于将农村土地用于农业生产创造的收益远远低于其他行业,所以很多工商资本在介入流转后擅自将农用地改为非农用地使用的现象突出,严重影响农业生产和国家粮食安全;四是在流转过程中,相关服务部门设置不齐全,农户对流转信息掌握不充分,很难获得充分的信息,在交易过程中往往处于不利地位,未能实现双方当事人地位平等的目标,农民在流转中的收益有限,进而导致市场化流转水平较低,在农民层面,其未能通过流转的方式实现生活富裕的目标,在社会层面,农村土地很难充分发挥潜力。为改变农村土地承包经营权流转现状,本文将对相关制度进行介绍,并在我国农村社会环境的大背景下提出一些建议,旨在为现阶段的农村土地改革提供建议,保障当事人的合法权益。
【图文】：

比重,面积,三中全会,物权性

第四章农村土地承包经营权流转现状及存在问题年到 2008 年期间增长速度较快，2008 年农村土地承包经营权流转首次突破 1 亿亩，所占比重突破 10%，这主要是由于相关政策法规对农村土地承包经营权流转制度进行了规定，如《物权法》的出台，确定了土地承包经营权的物权性质，十七届三中全会关于农村土地承包经营权流转制度的阐述，放开了之前对流转的一些限制等，由此可知，，相关制度的建立、完善和实施是促进农村土地承包经营权流转的关键动因。

纠纷案件,纠纷,土地,土地兼并

第四章农村土地承包经营权流转现状及存在问题离土地，进入城市生活或从事其他产业，经集体经济组织同意即可通过转让的式流转土地。最后，关于互换、入股和抵押的纠纷较少，主要原因是，互换受到强烈的非为因素的限制，必须在满足一定条件的基础上才能促成互换；基于土地对农户生活保障功能的考量，避免出现土地兼并和农民失去土地，抵押现阶段受到严的限制，另外，土地入股的相关制度不如其他流转方式的制度那样完善，土地股在实践中很少，还属于“新事物”。
【学位授予单位】：云南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D923.2;D922.32

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