大数据背景下县级党政领导干部绩效评价与考核研究

发布时间：2020-11-05 16:13

【摘要】：党政领导干部的绩效考核与评价,是提高政府公共资源效率和政府治理能力的重要途径,是贯彻落实党的十九大提出的“坚持以人民为中心”执政理念的需要。党政领导干部的绩效考评主要指针对党政领导者所承担的工作和职责,应用各种科学的定性和定量的方法,确定绩效评价的指标体系,按照科学可行程序对领导干部的行为和结果进行测量、考核、评价的过程。县级政府是上连中央政府、省级政府,下通村级自治组织的执政主体,在国家治理体系中起着基础性作用,是党和国家执政的重要基石。解决县级党政领导干部的绩效考评问题,既可调动干部工作积极性,提高干部履职履责担当和能力,又能树立良好的党员领导干部形象,增强党和政府与人民群众的密切联系,维护国家长治久安。随着信息通信技术的飞速发展,“大数据时代”已经到来,信息资源的采集、处理、使用受到了各级党政管理部门的重视。政府作为全社会政务信息资源的重要拥有者和管理者,同时也是重要的采集者、处理者和使用者,如何进一步利用政府内部政务信息数据,借助信息化手段更加科学地开展党政领导干部绩效评价工作,是县级政府提高执政能力亟待解决的问题。绩效评价与绩效考核既有区别也有联系,绩效评价主要指针对考评者所承担的工作和职责,应用各种科学的定性和定量的方法,确定绩效评价的指标体系;而绩效考核指考评者按照特定程序,采用一定方式方法,根据预定的量化评价指标和标准,对员工个人或团队的行为和结果进行测量、考评、评价的过程。本文围绕“大数据背景下如何借助信息化手段运用政府政务大数据,科学地开展县级党政领导干部绩效评价与考核”这一问题主线,主要研究以下五个方面内容:1.研究国内外公务员绩效考评的现状和经验借鉴。本文在介绍当前研究现状、分析相关理论和方法的基础上,第3章将我国公务员绩效考评制度与美国、英国、日本的公务员绩效考评制度进行对比,分析我国现行公务员绩效考评存在的问题,总结国内外公务员绩效考评制度的共性和区别。然后,据此提出大数据背景下我国县级党政领导干部绩效考评在绩效观层面、绩效评价层面和绩效考核层面的改善途径。2.研究大数据背景下构建基于“素质-行为-结果”全面绩效观的多维度绩效评价体系。本文第4章提出县级党政领导干部“素质-行为-结果”全面绩效观,注重党政领导干部的个人素质即胜任力、强调党政领导干部的绩效行为、重视党政领导干部的绩效结果;以“素质-行为-结果”全面绩效观为指导,基于扩展平衡计分卡构建党政领导干部绩效评价指标体系,确定县级党政领导干部绩效评价四个一级指标:个人学习与成长(素质)、政府内部管理(行为)、地方发展(结果)、各方利益相关主体(结果),其中每个一级指标都包含若干二级绩效评价指标。3.研究传统的县级党政领导干部绩效评价方法在政务大数据领域的适用性。本文第5章研究了不同绩效评价方法的优缺点,构建出大数据背景下县级党政领导干部绩效评价方法,即AHP-DEMATEL绩效评价法。利用AHP计算各绩效评价指标的初始权重,再使用DEMATEL对权重进行优化。综合AHP和DEMATEL优势,不仅考虑因素对上级指标的影响而且考虑因素之间的相互影响,可以有效降低权重赋值的主观性和片面性,有效提升指标赋值的科学性和客观性。4.研究以大数据为基础的县级党政领导干部绩效考核。在关键绩效指标KPI的基础上引入关键胜任能力指标KCI和关键行为指标KBI,三种指标分别对应全面绩效观中的素质、行为与结果,期望此种方法能够对县级党政领导干部绩效进行全面考核;同时县级党政领导干部绩效考核数据源方面使用电子政务数据、问卷数据、网络数据等综合数据,避免了传统绩效考核数据单一的缺点,使得基于大数据和信息化的党政领导干部绩效考评更加公平、合理。5.以武汉市江汉区、黄陂区和东湖开发区为例进行县级党政领导干部绩效评价与考核应用研究。在科学发展的大背景下论证论文构建的县级党政领导干部绩效评价与考核策略能够在我国县级领导干部绩效考评中有效的应用,通过论文的理论研究和应用研究,以期提升我国县级政府的绩效管理水平,进而促进整个行政体系的健康发展。本文服务于“基于大数据思维重新考虑县级党政领导干部绩效观、克服当前县级党政领导干部绩效评价的不足、解决县级党政领导干部绩效考评所需信息不共享问题”等研究目标,具有以下三个方面的特色与创新:1.提出基于政务大数据的“素质-行为-结果”全面绩效观评价指标体系,研究视角具有一定时代性。全面绩效观避免了传统绩效观只关注绩效结果、不注重绩效行为以及干部素养的缺点,实现县级党政领导干部绩效的综合衡量。2.提出基于AHP-DEMATEL和综合KPI、KCI和KBI的县级党政领导干部绩效考评方法,具有一定的科学性。针对政务大数据多样繁杂的特点,提出绩效考评方法,能够通过逐层分解把抽象的绩效观具体化为可操作的考评指标,并通过因素交互促进评价更为合理,在大数据环境下的评价更切实可行。3.提出综合获取多样性政务大数据和多途径运用考评结果等观点与方案,具有一定可操作性。以“素质-行为-结果”为考核维度,综合运用多样性政务大数据进行县级党政领导干部的绩效考评,为政务大数据在绩效考评的应用途径提供了参考。
【学位授予单位】：中国地质大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630.3
【图文】：

2018.05 中国地质大学博士学位论文11人民群众，体现广泛性和操作性1。（5）实证分析法重点选择代表武汉市中心城区的江汉区、新城区的黄陂区、功能区的东湖开发区等县级单位为实例，一方面将本文研究提出县级党政领导干部绩效考评体系与方法加以运用效验；另一方面进一步更全面又深入地了解各地各部门对县级党政领导干部绩效考核评价的看法及主张，分析武汉市有关县级领导干部绩效综合考评方面的做法、经验和相关政策。1.4.2 研究框架

图 4. 1 扩展平衡计分卡在扩展平衡计分卡中，个人学习与成长要素主要评价县级党政领导干部的胜任力，即干部在县级党政领导岗位上能够有效实施管理行为、取得群众认可的绩效的个人特征，政府内部管理主要评价政府内部的行政能力和服务水平，从人力资源、行政能力、服务水平、政务公开和廉洁等多个角度评价政府的内部管理行为，地方发展要素从所管理地区的总体发展水平的角度评价县级党政领导干部的执政能力和管理水平，各方利益相关主体则从社会民生公共服务的角度评评价县级党政领导干部的管理行为和绩效。扩展平衡计分卡整体框架如图 4.1 所示。4.3.1 个人学习与成长个人学习与成长要素，评价县级党政领导干部在其领导岗位上能够反映其知识能力、社会价值观、性格素养等方面的基本条件和素养。个人学习与成长侧重于评价县级党政领导干部的胜任特征，即将某一工作中成绩卓越的人与表现平平的人区分出来的特征。胜任特征包括：①知识，能有效地收集和利用与岗位工作相关的信息；②技能，利用已有知识结构很好地完成工作任务的能力，对某一领

图 4. 2 个人学习与成长指标德，评价县级党政领导干部的道德品行。孔子的“为政以德”和孟子的“以德服人”都告诫我们“德”是“修身齐家治国平天下”的根本。领导干部的优秀品格会感染和带动下属朝着组织目标共同奋斗，让人民群众感受到亲和力和敬爱感，共同推动社会的发展与进步4。习近平总书记多次强调，在选人用人的问题上要始终坚持德才兼备、以德为先的标准和原则，可见德在县级党政领导干部胜任力中的重要性。根据 2011 年中组部印发的《关于加强对干部德的考核意见》，“德”维度评价政治品质和道德品行，政治品质包括政治方向、政治立场、政治态度、政治纪律、党性原则，道德品行包括社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德[82]。能，评价县级党政领导干部的工作能力。能，即能力或才能，通常是指完成一定活动的本领，是认识、改造和控制客观世界的有效力量的总和，既是对组织成员基本知识结构和业务水平方面的要求，也决定了其是否承担得起某项工作任务[83]。要求党政领导干部需要有分析与判断能力、用人与协调能力、组织与执行能力、表达与说服能力、团队合作能力等能够有效完成县级党政领导干部岗位职责的能力。
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本文编号：2871874