脱贫攻坚压力传导下的基层条块关系研究

发布时间：2022-08-08 22:02

　　运动式治理中的条块关系会发生何种变化,以及基层政府如何克服条块矛盾,如何加强条块协同以完成高压下的中心工作是政府治理中重要但又没有重点关注的问题。而当前中国政府为消除绝对贫困问题所开展的脱贫攻坚工作,成为这一问题的最佳观察视角。本文基于当前脱贫攻坚的贫困治理情境,通过构建一个压力传导下基层条块协同治理逻辑的分析框架,研究了脱贫攻坚中的压力传导对基层条块关系的影响。研究发现,脱贫攻坚的政治性重构了基层条块关系的权力基础和组织结构,使得基层条块关系原有的格局被打破。继而在脱贫攻坚的目标任务压力、监督考核评估压力以及竞争性压力的触发下形成了协同统一的关系,即基层条块协同。基层条块协同本质上是县级职能部门与乡镇政府因脱贫攻坚的政治性和压力传导继而在贫困治理中实现协同治理的一种关系状态。在这种关系状态的影响作用下,基层条块之间形成了协同治理贫困问题的治理格局。基于这一基层条块协同治理逻辑,本文运用案例研究法,对广西D县政府和重庆W区政府在贫困治理中所形成的条块协同结构及其运作过程进行实证分析。实证表明,基层条块协同治理是一种具有共性的基层贫困治理逻辑。在脱贫攻坚压力传导下县乡政府会构建条块联合体... 

【文章页数】：77 页

【学位级别】：硕士

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摘要
ABSTRACT
第1章 导论
    1.1 研究背景与研究问题
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究问题
    1.2 研究意义
        1.2.1 理论意义
        1.2.2 实践意义
    1.3 国内外研究综述
        1.3.1 条块关系的国内外研究综述
        1.3.2 关于压力传导的研究综述
        1.3.3 关于协同治理研究综述
        1.3.4 研究述评
    1.4 主要概念界定
        1.4.1 压力传导
        1.4.2 基层条块关系
        1.4.3 条块协同治理
    1.5 研究方法与研究思路
        1.5.1 研究方法
        1.5.2 研究思路
    1.6 研究创新
第2章 脱贫攻坚压力传导的理论逻辑
    2.1 脱贫攻坚压力传导的体制基础与生成逻辑
        2.1.1 脱贫攻坚压力传导的体制基础
        2.1.2 脱贫攻坚压力传导的生成逻辑
    2.2 脱贫攻坚压力传导的构成要素与传导路径
        2.2.1 脱贫攻坚压力传导的构成要素
        2.2.2 脱贫攻坚压力的传导路径
第3章 脱贫攻坚压力传导下的基层条块协同治理逻辑
    3.1 脱贫攻坚压力传导对基层条块关系的影响
        3.1.1 脱贫攻坚对现有基层条块关系的重构
        3.1.2 压力传导触发基层条块关系的逻辑
    3.2 脱贫攻坚压力传导触发基层条块协同
        3.2.1 目标任务压力触发的基层条块协同
        3.2.2 监督考核评估压力触发的基层条块协同
        3.2.3 竞争性压力触发的基层条块协同
    3.3 脱贫攻坚中的基层条块协同治理逻辑
第4章 脱贫攻坚中的基层条块协同治理实证分析
    4.1 D县脱贫攻坚的基本情况
    4.2 D县脱贫攻坚的制度安排
        4.2.1 建立纵向到底,横向到边的责任体系
        4.2.2 建立上下对应的指挥体系
        4.2.3 构建上下联动的工作机制
        4.2.4 强化问责与激励机制
    4.3 D县基层条块协同治理的实践
        4.3.1 条块联合,各有分工的条块协同
        4.3.2 专责小组牵头的条块协同
        4.3.3 扶贫办推动的条块协同
    4.4 D县基层条块协同治理成效
        4.4.1 基层条块协同运转顺畅
        4.4.2 脱贫攻坚工作成效显著
    4.5 W区基层条块协同治理的实践及其成效
        4.5.1 W区脱贫攻坚情况和制度安排
        4.5.2 W区条块联合,各有分工的条块协同实践
        4.5.3 W区专项小组牵头的条块协同实践
        4.5.4 W区以条为主,块块配合的条块协同实践
        4.5.5 W区基层条块协同治理成效
第5章 脱贫攻坚中的基层条块协同治理问题和优化策略
    5.1 脱贫攻坚中的基层条块协同治理问题
        5.1.1 压力层层加码
        5.1.2 条块分割
        5.1.3 条块协同异化中的条块共谋
        5.1.4 条块协同异化中的条块联合避责
    5.2 优化基层条块协同治理的策略
        5.2.1 设立条块责任清单,实施精准分工
        5.2.2 构建基层条块协同的工作机制和协同平台
        5.2.3 强化县级党委和政府统筹的协调体系
        5.2.4 防范条块协同异化
第6章 结论和展望
    6.1 结论
    6.2 展望
致谢
参考文献


【参考文献】：
期刊论文
[1]条块体制下县域政府的动员机制——以A县阶段性重点工作为例[J]. 田先红.  求索. 2019(06)
[2]行政发包制下的府际联合避责：生成、类型与防治[J]. 李晓飞.  中国行政管理. 2019(10)
[3]“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制[J]. 黄晓春,周黎安.  社会. 2019(05)
[4]政策脱节中的政府行为机制——基于深度贫困县L产业扶贫过程的案例分析[J]. 郭小聪,吴高辉,李刘兴.  西北农林科技大学学报(社会科学版). 2019(05)
[5]解决问题驱动的基层政府治理改革逻辑——北京市“吹哨报到”机制观察[J]. 孙柏瑛,张继颖.  中国行政管理. 2019(04)
[6]压力型扶贫模式下的群体角色及其行为特征[J]. 杨明洪,涂开均.  华南农业大学学报(社会科学版). 2019(02)
[7]产业扶贫政策的实践逻辑——对B县四个驻村工作队的比较分析[J]. 刘伟,边东东.  江苏社会科学. 2019(02)
[8]中国国家治理的三元结构与互动逻辑[J]. 陈科霖.  公共行政评论. 2018(06)
[9]中国改革四十年的扶贫成就与未来的新挑战[J]. 张腾,蓝志勇,秦强.  公共管理学报. 2018(04)
[10]民族地区贫困成因及其治理[J]. 李俊清,向娟.  中国行政管理. 2018(10)



本文编号：3672312