河北省L县基层公务员学习能力提升问题研究

发布时间：2020-05-07 18:26

【摘要】：党的十九大明确提出“要增强学习本领,在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围,建设马克思主义学习型政党,推动建设学习大国。”落实这一精神需要全体党员尤其是公务员身体力行,提升学习能力。学习能力是其他一切能力的基础,提高公务员学习能力是时代发展的必然要求,也是推进中国特色社会主义事业发展的客观要求。基层公务员是我国公务员队伍的主体,是最接近群众的公共权力行使者。基层公务员的能力素质对中国基层治理的现状和未来有深刻影响。提升基层公务员的学习能力是建设学习强国的重要内容。结合当前社会发展的实际情况、基层公务员的特殊性和公众对社会公共服务的诉求,系统研究基层公务员学习能力的提升问题,对提高基层公务员的能力素质和建设学习强国都具有重大而深远的现实意义。我国学术界对基层公务员的学习能力没有明确、具体的界定,相关理论研究也不充分。长期以来,学习能力被认为是知识的获取能力,但单纯地获取知识难以适应知识经济的快速发展。当前,学术界越来越认同学习能力是知识的获取、内化和外化的能力。本文综合美国心理学家罗伯特·米尔斯·加涅的八种学习分类以及徐颖、徐向阳和杨成虎、张伟等国内学者对学习能力的定义,结合加拿大学者斯科特·扬的整体性学习理论,对基层公务员学习能力的概念进行了界定,即基层公务员获取信息、掌握信息、运用信息解决问题的一种能力,具体包括信息获取能力、信息内化能力、问题感知能力和信息外化能力四个方面,且它们之间存在着逻辑关系:信息获取能力是学习能力的开端;信息内化能力是学习能力的重点;问题感知能力是学习能力的关键;信息外化能力是学习能力的归宿,信息外化过程又是新一轮学习的前奏,在周而复始的循环过程中学习能力得到不断地提升。本文以河北省L县基层公务员为研究对象,综合运用文献分析法、问卷调查法、深度访谈法等对基层公务员在提升学习能力中存在的问题进行剖析并分析其产生原因,在此基础上提出了基层公务员学习能力提升的对策建议。本文第一部分为绪论。交代了本文的选题背景、研究意义、研究内容、研究方法和创新点;指出了提升基层公务员能力素质的核心在于提升其学习能力,科学界定学习能力的内涵是研究的基础,认识提升学习能力的重要性是研究的关键;确定了以调查基层公务员学习能力的现状为本文的切入点;明确了本文的研究目的在于提升基层公务员学习能力,进而促进基层公务员能力素质的提升和工作效率的提高。第二部分为概念界定和理论基础。本文的研究内容是基层公务员的学习能力,因此,本部分首先对公务员、基层公务员、基层公务员学习能力等概念进行界定;其次,结合新公共服务理论、人力资本理论、成人学习理论、激励—保健理论等阐释了提升基层公务员学习能力的理论基础。三至五部分为本文的主体。笔者通过问卷调查、深度访谈等方法对河北省L县基层公务员学习能力的现状进行调查研究;重点剖析了在提升基层公务员学习能力中存在的问题,主要包括:对提升学习能力重要性认识不足,提升学习能力的目标内容形式欠佳,提升学习能力的动力不足,培训对提升学习能力的效果较差,提升学习能力的环境较差;最后,分析了河北省L县基层公务员学习能力提升存在问题的原因,主要包括:提升基层公务员学习能力的理念存在偏差,基层公务员分类分级培训制度不完善,提升学习能力的机制不健全,基层客观条件较差等。本文的第六部分为对策建议。提升基层公务员学习能力是一个系统工程,需要多措并举。本部分从理念、制度、机制、保障等四个方面来进行阐释,具体包括:树立科学的基层公务员学习能力提升理念,完善并落实基层公务员分类分级培训制度,构建基层公务员学习能力提升机制,营造良好的基层公务员学习能力提升保障环境。本文的第七部分为结论与展望。主要对研究成果进行了总结,并对提升基层公务员学习能力作出了展望。
【图文】：

曲线,学习能力,单位领导,基层政府

基层公务员培训对提升学习能力的效果较差；第五，基层公务员提能力的环境较差。（一）对提升学习能力重要性认识不足1. 基层政府对提升学习能力重要性认识不足2003 年《国家公务员通用能力标准框架(试行)》明确提出了公务员学习能力的之后国家也发出了“建立学习型政党，学习型社会”的号召，但基层政府并未将务员学习能力建设当作一项战略任务。当 L 县基层公务员被问及“您认为您所在单位领导对提升学习能力重视度如人认为“非常重视”，25 人认为“重视”，32 人认为“有点重视”，137 认为“不通过调查数据（详见下图 1）可以清晰地看出雷达曲线几乎全部指向了“不重视此可以看出L县基层政府领导对提升学习能力不重视，对提升学习能力重要性认识

公务员,学习能力

图 2 L 县基层公务员对学习的认知情况图层公务员对学习能力提升重要性不足，具体体现在：一，基层公务员将提升学习能力看作工作负担，没有充分认识到提升学习高工作效率，让其有更充足的时间。在填写调查问卷时，一些基层公务员认为基层工作较繁杂，每天要处理广大人民群众的各方面问题，几乎没有升其学习能力是一项新的任务要求，会让工作负担更加沉重。二，基层公务员对提升学习能力主动性、积极性较差。基层公务员长期服想懈怠，自我倦怠。以工作忙、工作累来安慰自己，工作的闲暇时间倾向偿自己工作上的劳累，对提升学习能力热情较低，认为不需要去提高学习作完成任务即可，安于工作现状。（二）基层公务员提升学习能力的目标内容方式欠佳. 基层公务员提升学习能力目标不明确
【学位授予单位】：河北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630.3

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