武汉市C区机关事业单位编外人员岗位设置管理研究

发布时间：2020-10-11 01:00

　　 党的十九大以来,党和国家进一步深化行政体制改革,提出一系列简政放权政策措施。在此思想指导下,党中央、国务院将大量事权下放到地方,甚至直接下放到区县级基层党政机关和事业单位,使得地方党政机关和事业单位的事权大大增加,相应工作量也迅速增长。但是随着事权和职能的增加,地方党政机关和事业单位相应的财权和人权却没有得到相应增加。同时,全国各级党委政府对编制进一步加强控制,并有进一步紧缩的趋势,这就使得地方党政机关和事业单位不得不大量使用编外人员,以化解正常履行工作职能与编制人员严重不足的巨大矛盾。但近年来,基层党政机关和事业单位不断增加的编外人员数量,又使得编外人员管理矛盾日益凸显,形势日趋复杂。为了更好推进国家“放管服”改革,进一步抓好社会基层治理工作,规范编外人员管理,切实提高编外人员使用效率,各区县级基层党委政府都在积极研究和探索,加强机关事业单位编外人员管理的方法路子。本文具体以武汉市C区机关事业单位编外人员岗位设置管理模式为例,充分运用文献分析法、行动研究以及归纳总结等方法对该区的机关事业单位编外人员岗位设置管理问题进行了分析研究,希望通过分析研究能够对优化C区编外人员岗位设置管理提供指导意义,并对我国区县级机关事业单位编外人员管理模式提供有益的借鉴和参考。本文首先对研究的相关背景、意义、方法、目标等进行了介绍,同时对机关事业单位编外人员岗位设置相关概念和理论基础进行归纳总结。文章详细介绍了C区机关事业单位编外人员岗位设置管理的基本情况,然后从按政府层级、部门类型、编制缺口、解决就业、“部门政治”以及历史遗留问题等几种设置规律进行深入分析和研究,并在此基础上,对C区机关事业单位编外人员岗位设置管理的必要性和局限性进行深入探讨,最后对进一步优化C区机关事业单位编外人员岗位设置管理提出一些对策和建设。
【学位单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D630.3
【部分图文】：

（教育局、卫计委、人力资源局等）、综合管理部门（城管委、公安分局等）和基??层治理部门（街道办事处）。各部门、各单位根据各自的工作职能，在编外人员岗??位设置数量和类型上，区别甚大。图３．１、图３．２分别列出了不同部门编外人员岗??位数量的对比情况。??区发改委＃??区科产局、??区商务局＾??区建委＿１??区房管局、??区水务局＿??区教育局??区卫计委??－?■岗位数量??区人力资源局■??区城管委?■■■■■■■■■??区公安分局一??Ａ街道办事处＾■■■??Ｂ街道办事处??Ｊ街道办事处??１？街道办事处Ｈｎ???０?５００?１０００?１５００?２０００?２５００?３０００??图３．?１武汉市Ｃ区不同部门编外人员岗位数量设置对比图??１７??

（教育局、卫计委、人力资源局等）、综合管理部门（城管委、公安分局等）和基??层治理部门（街道办事处）。各部门、各单位根据各自的工作职能，在编外人员岗??位设置数量和类型上，区别甚大。图３．１、图３．２分别列出了不同部门编外人员岗??位数量的对比情况。??区发改委＃??区科产局、??区商务局＾??区建委＿１??区房管局、??区水务局＿??区教育局??区卫计委??－?■岗位数量??区人力资源局■??区城管委?■■■■■■■■■??区公安分局一??Ａ街道办事处＾■■■??Ｂ街道办事处??Ｊ街道办事处??１？街道办事处Ｈｎ???０?５００?１０００?１５００?２０００?２５００?３０００??图３．?１武汉市Ｃ区不同部门编外人员岗位数量设置对比图??１７??

?－Ａ＇＇Ｎ，４＞＇Ｎ?ｉ－＾Ｎ?＇＞ＸＮ?？?＜０＾??图３．２武汉市Ｃ区不同部门编外人员岗位类型设置对比图??表中筛选对比的儿家单位，属于综合管理领域的区城管委、区火车站地区管理??办、公安分局（含交通大队）岗位数合计４８５２个，以及属于基层治理领域的各街??道办事处岗位数合计４２５２个，上述两个领域的单位岗位数总计９１０４个，占据了全??区编外人员岗位总数的７６％。由此可见，Ｃ区行政部门和事业单位工作的重心还是??在管理和提供公共服务等方面。??３．２．３按编制缺口设置??２０１３年１１月，在全国地方政府职能转变和机构改革工作会议上，李克强总理??强调，要进一步严控地方政府机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。根据这??一指示要求，近年来，各级党委政府进一步加强了编制管理。以Ｃ区为例，目前各??类编制１０５８０名
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本文编号：2835808