基于文献量化分析的中国创业政策差异研究——以北京，上海，重庆为例

发布时间：2020-11-12 16:16

　　 政府制定合理的创业政策对于创业活动的开展具有重要意义。对中央政府和北京、上海、重庆三市地方政府1994年—2017年间颁布的创业政策进行整理分析,采用政策计量和内容分析方法,对政策文本内外部特征进行分析,描绘中央政府与地方政府、地方政府之间创业政策的差异,进而总结了政策差异与创业发展实践的关系。研究发现:中国创业政策发文时间的初始颁布年份和密集颁布年份存在差异;政策发文单位的层级和部门存在差异;政策工具使用的目标、重点、思路和时间存在差异;不同地区创业政策导向的差异影响了地区创业活动的开展。
【部分图文】：

学者之中对于政策工具类型的研究较为丰富，分类方式也大不相同。本文参考Rothwell和Zegveld的思想，将基本政策工具分为供给、环境和需求三种类型。其中供给型政策指的是政府通过提供创业所需要的各种资源，如资金、技术、信息等，直接的推动创业者展开创业活动。根据创业活动所需资源的种类，我们可以将供给型政策细分为创业教育、创业培训、创业资金支持、创业技术支持及完善创业基础设施5种基本政策工具。需求型政策工具是指政府通过对创业企业活动的持续关注与支持，如并优先采购创新创业企业产品、减少对创新创业企业的贸易管制和经营性壁垒等措施，推动创业企业发展，帮助创业企业度过企业的生长期以及政府提供良好创业条件吸引海外技术人才或者本地人员返乡创业。具体而言，需求型政策工具可分为政府采购、服务外包、经营壁垒、贸易管制和海外交流。环境型政策工具则是通过优化创业环境从而间接地推进创业活动的开展。其具体可分为目标规划、金融支持、税收优惠、公共服务支持、策略性措施。具体定义及细分如表1所示。根据创业政策工具的基本分类，中央与地方的政策工具的具体使用情况如表2所示。从创业政策工具类型的分布来看，我国中央政府与地方政府之间政策工具使用情况大体趋势一致，即供给型政策与环境型政策占据主要部分，需求型政策稀缺。但具体某种政策工具的使用情况存在部分差异：其实中央政府使用最多的政策工具为环境型政策工具，其次为供给型政策，北京与重庆两市使用最多的为供给型政策，其次为环境型政策，二者差距不大，上海市使用最多的环境型政策，供给型政策次之，但二者差距较大。具体数据如表2所示。

图2 中央创业政策年度及阶段分布从北京、上海、重庆发文年度及阶段分布来看，随着时间的推移三个地区整体呈上升趋势伴随着较为明显的波动。说明，近些年来国家对于创业的关注度有增无减，持续发热但仍存在变动。如图上所示，上海北京早于2000年左右就已出现创业政策，而重庆则起步略晚，于2004年才出现创业政策，但随着创业政策逐渐深入，重庆在2007年创业政策密集颁布，北京上海则是在2008年开始。重庆的创业政策虽起步较晚，但后续较早认识到创业的重要性和趋势所在，进行了补充。相较于北京的创业政策发展趋势，重庆上海的发展趋势则更为平缓，但与此不同的是自2014年开始，北京、重庆的创业政策呈下滑趋势，只有上海稳步保持上升，说明上海政府仍认为创业是关注重点。从政策发文的数量上分析，根据柱状图显示，北京在三地中发文数量最多，上海次之，重庆相对较少。

首先，就中央政策而言，如图二所示我国的创业政策呈现出明显的阶段性增长情况。本文以2008年国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门《关于促进以创业带动就业工作指导意见》和2015年国务院颁布《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》为划分节点，对我国创业政策进行阶段划分并统计各阶段政策数量。首先，我国最早的与创业相关的政策为1994年国家科学技术委员会（现科学技术部）颁布的《关于对我国高新技术创业服务中心工作的原则意见》的通知。在这一阶段，我国创业处于缓慢发展的状态，创业政策数量增加缓慢。第二阶段，我国创业政策迎来第一次增长，从第一阶段的年1.8件增长至15.8件。第三阶段，在李克强总理在夏季达沃斯论坛上首次提出“大众创业、万众创新”，并在2015年国务院颁布《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》之后，我国创业迎来了爆发式的增长，2015—2016两年间发布了103件政策，年均政策51.5件。图3 地方三市创业政策年度及阶段分布
【参考文献】

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【共引文献】

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本文编号：2880955