专项转移支付改革研究

发布时间：2017-05-03 20:12

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【摘要】：专项转移支付是转移支付的一种重要形式。与一般性转移支付不同,专项转移支付旨在实现政府特定意图。2014年,我国专项转移支付的规模为19569.22亿元,占全国转移支付总额的41.8%。随着专项转移支付规模的不断增大,其使用和管理等方面的问题(使用效率低、操作不规范、缺乏监督等)也逐步显现,改革专项转移支付成为了提高财政管理水平的迫切要求。同时,在经济“新常态”下,我国财政面临着收入增速下降和支出刚性的双重压力,客观上也要求我国进行专项转移支付改革,以提高资金使用效率。我国专项转移支付在分配、使用、管理等各个环节都存在着问题,单纯以问题为导向来设计改革容易抓不住重点,无从下手。将专项转移支付制度改革放在财力与事权、支出责任相匹配的理论背景下进行分析,跳出了就专项转移支付改革而谈改革的框架束缚,是本文的一大亮点。我国专项转移支付改革需要解决的最根本问题是财力与事权、支出责任不相匹配。只有抓住这一改革实质,才能正确的设计和推进改革。纵向财政缺口是由政府收入与支出需求不匹配而引起的,是财权与事权的不匹配。在财政分权体制下,财权上收中央,事权下放地方,低层级政府出现纵向财政缺口是一种正常现象：纵向财政不平衡是指通过支出责任重新划分、政府间转移支付或地方政府举债之后,仍然无法达到财力与事权、支出责任匹配的状态,它表明了包括转移支付制度在内的相关财政体制的不健全。要实现财力与事权、支出责任的匹配,既可以是从财力角度也可以是从事权和支出责任角度进行调整。专项转移支付改革就是从财力的角度进行调整以期促进财力与事权、支出责任的匹配。专项转移支付改革还需要做好其他的配套措施,如合理划分政府间事权、支出责任,划分政府与市场的边界,等等,从事权和支出责任的角度相应的进行调整。本文分为5章。首先从专项转移支付改革的理论依据出发,明确了转移支付目标与类型应相匹配的原则；结合我国专项转移支付的现状以及已有的改革探索实践,指出了我国专项转移支付方式改革应解决的关键点是财力与事权、支出责任相匹配的问题；本文还对国外的专项转移支付改革经验进行了横向比较和总结；最后,本文对我国专项转移支付改革的目标和思路进行了探讨,并提出了具体建议。
【关键词】：专项转移支付 支出责任 事权 财力 改革
【学位授予单位】：财政部财政科学研究所
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.2
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-9
• 1 序言9-15
• 1.1 研究背景9
• 1.2 文献综述9-12
• 1.2.1 专项转移支付存在的问题9-10
• 1.2.2 专项转移支付改革的建议10-12
• 1.3 研究框架12-13
• 1.4 创新与不足13-15
• 2 我国专项转移支付改革的理论依据15-25
• 2.1 专项转移支付的相关概念15-19
• 2.1.1 专项转移支付的概念15-16
• 2.1.2 专项转移支付的分类16-18
• 2.1.3 专项转移支付与专项资金的区别18-19
• 2.2 专项转移支付改革的依据19-25
• 2.2.1 政府间转移支付的理论依据19-22
• 2.2.2 转移支付目标与类型的搭配22-25
• 3 我国专项转移支付改革历程与面临的挑战25-43
• 3.1 我国专项转移支付的基本情况25-29
• 3.1.1 我国专项转移支付的现状25-27
• 3.1.2 我国专项转移支付存在的问题27-29
• 3.2 分税制以来我国专项转移支付改革的探索29-38
• 3.2.1 专项转移支付法制建设29-31
• 3.2.2 中央专项转移支付管理方式的探索31-33
• 3.2.3 地方专项转移支付改革探索33-38
• 3.3 我国专项转移支付改革面临的挑战38-43
• 3.3.1 解决财力与事权不匹配是改革的关键38-40
• 3.3.2 专项转移支付整合带来的新问题40-43
• 4 专项转移支付改革的国际比较与借鉴43-57
• 4.1 发达国家专项转移支付改革实践43-53
• 4.1.1 美国43-45
• 4.1.2 日本45-51
• 4.1.3 德国51-53
• 4.2 比较与借鉴53-57
• 4.2.1 发达国家专项转移支付制度总结53-55
• 4.2.2 发达国家专项转移支付制度改革对我国的启示55-57
• 5 深化我国专项转移支付改革的思路与建议57-67
• 5.1 目标与思路57-59
• 5.2 具体建议59-67
• 5.2.1 明确改革方向59-62
• 5.2.2 加强专项转移支付的财政管理62-63
• 5.2.3 做好改革配套工作63-67
• 参考文献67-71
• 硕士研究生学习期间科研成果71-73
• 后记73

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前7条

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2 刘溶沧，杨之刚;德国政府间财政转移支付制度考察报告[J];财贸经济;1995年12期

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4 闫坤;于树一;;论我国政府间财政支出责任的“错配”和“纠错”[J];财政研究;2013年08期

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本文编号：343672