我国全口径预算管理制度改革的路径选择

发布时间：2017-05-04 18:04

  本文关键词：我国全口径预算管理制度改革的路径选择，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：实行全口径预算,即政府将所有收支全部纳入统一管理,其目标定位于构建一个覆盖所有收支,不存在游离于预算外的政府收支体系。全口径预算管理带有鲜明的中国特色,立足于汲取国外的先进经验和我国的基本国情,是由现代公共预算理论、公共选择理论、公共财政理论等引申而来。十一届三中全会以后,我国步入市场经济轨道,新的预算制度开始形成。经过部门预算、深化收支两条线、国库集中收付制度等一系列财政改革的实践,我国既成功构建了有中国特色的财政预算框架,正朝着建设现代财政的目标迈进。本文第二部分主要分析了我国预算体系现状。目前我国全口径预算仍处于起步阶段,一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算四大预算账本初步建立。但仍存在诸多问题：分税制改革后,地方财权与事权的不匹配影响到地方财政,进而在预算上表现为收入与支出失衡,支出管理存在漏洞,资金使用效率低下。中央与地方财政权利分配失衡影响了预算功能的正常发挥,人大、法院和政府三者间的预算权力无法得到充分发挥,有效的监督机制尚未建立。第三部分,重点研究我国全口径预算制度改革中的难题。一是预算管理体系碎片化,其中一些重要的项目收支仍未纳入预算；预算主体责任不明确,分级预算的权利、权限、责任的划分不明；预算管理难以摆脱多头行政预算体制桎梏,预算决策权分散于政府内的实权部门。二是人大的预算监督处于软约束状态,预算管理中缺乏对责任主体的问责追究机制。本文最后借鉴国际预算管理经验,结合我国财政制度现状,试图探寻健全我国全口径预算管理制度的正确路径。首先,在立法层面和行政层面明确全口径预算的管理目标,从财政统一、总量控制、信息透明多个维度着手构建全口径预算制度基本框架。其次,本文从四个方面阐述全口径预算改革的重点方向,一是提高全口径预算综合统筹能力；二是构建新型财政关系；三是深化预算编制改革；四是强化人大预算监督力度；五是健全预算问责机制。
【关键词】：全口径预算 预算外资金 预算审批 预算监督 预算问责
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.3
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-12
• 导论12-19
• 第一节 选题背景12-14
• 一、现实背景12-13
• 二、理论背景13-14
• 第二节 选题意义14-15
• 第三节 文献综述15-17
• 一、公共财政的历史源起15-16
• 二、走向预算国家16-17
• 三、预算外收支管理17
• 第四节 研究方法17-19
• 一、文献研究法17-18
• 二、数量研究法18-19
• 第一章 我国全口径预算管理制度的历史沿革及现状19-30
• 第一节 全口径预算的概念19-21
• 一、全口径预算的由来19-20
• 二、具有中国特色的预算理念20
• 三、全口径预算的含义20-21
• 第二节 全口径预算历史沿革21-25
• 一、新预算体系逐步成形21
• 二、加强预算外资金管理21-22
• 三、预算管理制度改革22-24
• 四、全口径预算制度演进中的难题24-25
• 第三节 全口径预算制度的现状分析25-30
• 一、四大预算体系现状25-28
• 二、预算权力划分28-30
• 第二章 我国全口径预算制度存在的问题30-34
• 第一节 预算管理碎片化30-32
• 一、预算管理体系不完善30
• 二、预算主体责任不明确30-31
• 三、预算决策制定不统一31-32
• 第二节 预算管理软约束32-34
• 一、预算监督权利弱化,控制难32-33
• 二、预算问责机制缺失,执行难33-34
• 第三章 国际预算管理经验的启示与借鉴34-40
• 第一节 日本模式34-35
• 一、日本预算管理制度的特点34-35
• 二、日本预算管理的经验启示35
• 第二节 法国模式35-37
• 一、法国预算管理制度的特点35-36
• 二、法国预算制度分析36-37
• 三、法国预算管理的经验启示37
• 第三节 美国模式37-40
• 一、美国预算管理制度的特点37-38
• 二、美国预算管理的经验启示38-40
• 第四章 我国全口径预算改革的路径选择40-55
• 第一节 全口径预算管理目标设定40-42
• 一、修改完善全口径预算管理的法律规制40-41
• 二、健全规范全口径预算管理的行政体系41-42
• 第二节 全口径预算制度基本框架设计42-44
• 一、加强对财政资金的统一力度42-43
• 二、实现对预算规模的集中控制43
• 三、提高预算信息透明度43
• 四、严格界定预算范围43-44
• 第三节 全口径预算管理制度改革重点44-55
• 一、提高全口径预算综合统筹能力打通四大预算体系44-47
• 二、构建新型财政关系健全分级预算管理体系47-49
• 三、深化预算编制改革夯实预算监督基础49-51
• 四、强化人大预算监督职能提升预算绩效审计水平51-52
• 五、健全预算问责机制引入多方参与机制52-55
• 结束语55-56
• 参考文献56-59
• 后记59-61
• 攻读学位期间发表的学术论文61

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前9条

1 苏明;;实行全口径预算管理 完善公共财政体制[J];财政研究;2009年10期

2 赵早早;;全口径预算管理:理论探讨与实践评估[J];地方财政研究;2014年08期

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4 徐旭川;罗旭;;论全口径政府预算范围的合理构建[J];江西社会科学;2013年04期

5 杨文;夏雪;;全口径预算视野下如何做深做实人大预算审查监督工作的思考[J];决策咨询;2014年05期

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7 姚继刚;;关于建立跨年度预算平衡机制的思考[J];行政事业资产与财务;2014年01期

8 曹上;张艳山;;对我国现行预算体制的思考[J];行政事业资产与财务;2011年10期

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中国重要报纸全文数据库 前1条

1 中国社科院学部委员 财经战略研究院院长 高培勇;[N];光明日报;2013年

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本文编号：345519