我国财政专项支出项目绩效管理研究

发布时间：2017-05-15 01:11

  本文关键词：我国财政专项支出项目绩效管理研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：随着财政收支规模的日益扩大以及公众对公共产品和服务的要求不断提升,绩效管理越来越成为我国政府管理的迫切需要和重要手段。从十多年我国绩效管理工作的初步实践来看,这项工作已经取得了长足的发展,公共支出绩效意识在不断提高,绩效管理试点范围不断扩大,绩效管理渐成体系,专项资金绩效管理改革不断深入。2015年新《预算法》明确提出我国公共财政预算收支中的绩效管理要求,将绩效管理纳入了法制化的轨道。然而我国项目绩效管理工作仍处于一个比较初级的阶段,绩效管理的理念尚未深入人心,对于绩效管理的作用,特别是对财政专项支出项目补偿与促进的功能没有足够重视,绩效评价工作走入了为评价而评价的误区。此外,还存在绩效试点范围仍不够广泛,绩效目标管理、过程监控不到位,绩效评价主体比较单一,绩效评价指标设置不够科学合理,绩效评价结果运用不充分,评价流于形式等一系列问题。本文从分析财政专项支出项目的促进和补偿功能入手,认为财政专项支出项目的意义在于政府提供资金促进或扶持某项公共事业的发展。项目绩效管理并非目的而是管理手段,其意义在于保证政府在填补市场失灵的同时,不会出现“政府失灵”的情况。绩效管理在项目管理中应扮演好两个角色,即：监测和评判项目的技术衡量工具,也是政府资源分配时的决策辅助。本文以江苏省林业科技推广项目为例,分析我国财政专项支出项目绩效管理的现状与困境,探讨其存因,大致是由于绩效管理存在理论瓶颈,项目管理存在思维惯性,理性经济人的本性影响,财政部门授权不够,预算可调节空间小,结果有效运用有待实践探索。在借鉴西方发达国家的先进经验基础上,结合我国实际,认为尽管绩效管理仍存在着一些不尽如人意的地方,但它是行政改革以来,影响力最大、作用最明显的管理方法之一,极大提升了政府的效率和有效性。因此要进一步优化完善项目绩效管理系统,使之更加凸显公共效益,强化财政支出的责任意识,更好地维护财政专项支出效果,补偿或促进某项社会公共事业。是将补偿与促进社会事业发展的理念贯穿绩效管理工作；二是健全预算管理规章制度,扩大试点范围；三是加强绩效管理体系中各环节之间的衔接,强化事前、事中的管理；四是从评价主体多元化、完善指标体系、保证绩效评价质量几个方面优化事后绩效评价；五是加强问责制度、公开制度、预算管理制度,合理运用绩效评价结果；六是通过信息化建设,第三方评估机构建设保障绩效管理工作开展。
【关键词】：财政支出 绩效评价 绩效管理 项目管理
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.45
【目录】：

• 中文摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 绪论11-22
• 一、选题背景及意义11-12
• 二、基本概念界定12-15
• 1. 公共支出与财政专项支出12-13
• 2. 绩效评价与绩效管理13-14
• 3. 预算绩效管理与项目支出绩效管理14-15
• 三、既有研究成果评析15-17
• 1. 对国外绩效管理研究成果的借鉴15-16
• 2. 对我国绩效管理工作的研究16-17
• 四、本文的理论基础、分析框架和研究方法17-20
• 1. 理论基础17-19
• 2. 分析框架19-20
• 3. 研究方法20
• 五、本文可能的创新及不足之处20-22
• 第一章 促进与补偿：财政专项支出项目绩效管理的基本逻辑22-27
• 一、财政专项支出项目：补偿与促进的政府行为22-24
• 二、绩效管理：财政专项支出项目管理的必然选择24-25
• 1. 监测与评判的技术衡量24-25
• 2. 资源分配的决策辅助25
• 三、评估与运用：以绩效管理推进财政专项支出项目的实施25-27
• 1. 设置科学的绩效评价指标25
• 2. 建立完善的绩效管理制度体系25-27
• 第二章 我国财政专项支出项目绩效管理的发展演进及其现状27-34
• 一、我国财政专项支出项目绩效管理的发展演进27-30
• 1. 萌发启动(20世纪50年代-2003年)27-28
• 2. 试点规范(2003年-2011年)28-29
• 3. 蓬勃发展(2011年至今)29-30
• 二、我国财政专项支出项目绩效管理现状30-34
• 1. 绩效管理走入有法可依新阶段30-31
• 2. 财政支出绩效意识不断提高31
• 3. 绩效评价试点范围不断拓展31-32
• 4. 预算绩效管理渐成体系32
• 5. 专项资金绩效管理改革不断深入32-34
• 第三章 当前我国财政专项支出项目绩效管理问题及成因探析34-43
• 一、我国财政专项支出项目绩效管理存在问题34-40
• 1. 绩效管理的理念尚未牢固树立34-35
• 2. 项目绩效管理发展不均衡35
• 3. 绩效管理制度仍不够健全35
• 4. 绩效管理流程后重前轻35-37
• 5. 绩效评价体系不够完善37-38
• 6. 绩效结果有效运用存在诸多阻碍38-39
• 7. 绩效管理公众参与度低39
• 8. 基础管理工作比较薄弱39-40
• 二、我国财政专项支出项目绩效管理问题成因探析40-43
• 1. 绩效管理的理论瓶颈40-41
• 2. 项目管理存在思维惯性41
• 3. 理性经济人本性的影响41-42
• 4. 财政部门授权不够,预算可调节空间小42
• 5. 结果有效运用有待实践探索42-43
• 第四章 国外财政专项支出项目绩效管理的经验借鉴43-46
• 一、国外财政专项支出项目绩效管理的基本情况43
• 二、发达国家财政支出项目绩效管理的特点43-46
• 1. 政府重视和立法支持43-44
• 2. 权力下放44
• 3. 公众参与度高,绩效管理向公众公开44-45
• 4. 重视评价结果的运用45
• 5. 多方配合45-46
• 第五章 进一步健全绩效管理体系的对策建议46-55
• 一、将补偿与促进社会事业发展的理念贯穿绩效管理工作46-47
• 二、健全预算管理规章制度,扩大试点范围47
• 三、加强绩效管理体系中各环节之间的衔接47-52
• 1. 推进事前绩效目标管理47-48
• 2. 重视事中绩效过程监控48-49
• 3. 优化事后绩效评价49-52
• 四、合理运用项目绩效评价结果52-54
• 1. 反馈绩效评价结果,完善预算管理53
• 2. 将评价结果与预算资金安排相挂钩,合理安排预算53
• 3. 报告评价结果,公开评价结果53
• 4. 纳入政府考核,实施绩效问责53
• 5. 建立预算绩效管理与政府决策的有机联系53-54
• 五、夯实绩效管理基础54
• 1. 让信息化服务绩效管理54
• 2. 加强第三方评估机构建设54
• 六、让绩效管理更公开更透明54-55
• 结语55-57
• 一、研究结论55-56
• 二、研究展望56-57
• 参考文献57-61
• 一、法规文件57
• 二、学术著作57-58
• 三、学术论文58-60
• 四、网络资料60-61
• 后记61-62

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前3条

1 郑方辉;王t2;;基于满意度导向的政府公共项目绩效评价[J];广东社会科学;2010年02期

2 沈莉;;公共管理视域下西方财政支出绩效评价改革研究[J];湖南财经高等专科学校学报;2007年02期

3 王罡;

本文编号：366596