地方高校高等教育研究机构建设的审视与思考

　　我国高等教育作为一个相对独立的研究领域要追溯到20世纪70年代。高等教育研究属于软科学研究，它是以实现高校决策科学化、民主化和管理现代化为宗旨，以推动持续协调发展为目标，针对决策和管理实践中提出的复杂性、系统性课题，综合运用多门类、多学科知识，运用定性和定量相结合的系统分析和论证手段，而进行的一种跨学科、多层次的科研活动。因此，高校的高等教育研究工作需要有一个机构进行管理和协调。目前，绝大多数高等学校都设立了高等教育研究所(室)一类的研究机构，形成了一支数量可观的专职研究队伍。担负着高等教育改革和发展的理论与实践问题的研究工作，为高校提供咨询、决策服务，推动干部和教师开展群众性高等教育科学研究等任务。

　　2004年教育部办公厅发出《关于进一步加强高等教育研究机构建设的意见》，要求高校进一步提高对高等教育研究重要作用的认识，切实加强高等教育研究机构的建设。地方高校作为高等教育的主力军，其高等教育研究机构的建设有必要进行重新审视，探讨其发展对策。

　　一、地方高校高等教育研究机构建设存在的主要问题经过3O多年的发展，地方高校高等教育研究机构发挥了其应有的作用，为学校的决策和决策实施提供了切实有效的服务，增强了决策的科学化、民主化，减少了盲目性，推动了学校教育思想和教育观念的转变，促进了学校教育教学改革工作的开展，并取得了许多重要的研究成果，出版了大量的研究著作和论文资料，同时也为学校培养了一批教育研究与管理人才。但是，由于受区域经济发展水平、高校自身办学水平、学校领导的重视程度等诸多因素的制约和影响，目前地方高等教育研究机构的建设与发展也存在着一些突出问题。

　　(一)机构定位不明确目前，地方高校高等教育研究机构的定位大致可分为三种情况：一是定位为研究部门，纯粹研究学校教学工作的发展和高等教育领域的热点问题；二是定位为直属单位，既从事研究工作，也兼顾一些行政事务；三是定位为行政部门，将高等教育研究机构挂靠在教务处、校办等部门，专门从事事务性工作。而地方高校由于受自身实力、地域环境、教育研究氛围等限制，在机构定位问题上，往往以第三种类型居多，这在一些经济相对落后地区和新建本科院校尤为突出，由此逐渐削弱了高等教育研究机构的研究、咨询与指导作用，导致有些学校的高等教育研究机构任务不明确。

　　(二)重视程度不够不少高校领导对高等教育研究机构不满意，认为它没有为高校的发展、管理提供必要的服务，往往批评、指责多。这种批评虽是正确的，但探究其中的根源，我们应该看到，原因之一是决策者自身也存在问题。一些高校领导还停留在以经验为基础的经验型管理上，而随着高等教育大众化阶段的到来，如今高校的组织规模和管理工作已发生了巨大的变化，学生规模空前扩张，学科结构日趋复杂，办学空间不断扩大。在学校规模由小到大、结构由简单到复杂的过程中，组织规模和管理的复杂性已超越了领导者个人的知识经验和能力。受制于传统教育管理观念，一些高校领导者未能完全转变教育思想观念，个人决策仍占主导作用。一些地方高校的领导对高等教育研究在教育决策、管理和改革发展中的重要作用还缺乏正确认识，对组织开展群众性的高等教育研究工作重视不够，对高等教育研究机构的建设和发展投入不足。由此造成了相当一部分地方高校高等教育研究机构仅仅只有一个空牌子。

　　(三)研究队伍不强我们对地方高等教育研究机构的基本状况进行了网上抽样搜索和调查，结果显示，大多数地方高校高等教育研究机构专职人员普遍维持在1～2人，最多的不超过5人。研究队伍数量少、学术水平和研究能力有限，已成为地方高校高等教育研究机构发展的瓶颈。研究人员多数是“半路出家”，属于从教学管理岗位、教学科研岗位转来的跨专业人员，缺乏必要的高等教育研究理论基础。而由于高等教育研究机构行政性事务的增多和经费的限制，研究人员没有充足的时间、经费和精力进行继续教育或通过攻读硕士、博士来提高学历层次。此外，由于职称、待遇等问题长期得不到合理妥善的解决，研究人员的工作积极性、主动性难以得到充分发挥，甚至造成人才的大量流失，致使研究队伍不稳定、青黄不接的现象较为突出。

　　二、地方高校高等教育研究机构发展的对策

　　(一)领导充分重视，准确定位研究功能高校的高等教育研究机构与其他机构、部门相比有较大的特殊性，它既不像校内的院系有一个完整的学科体系，具有各个层次的教学任务；也不像学校的机关部门，它没有行政职权，只是一个从事高等教育研究的单位，因而对其管理应从实际出发。但有一点，无论哪一种管理形式都要有利于高等教育研究工作的开展，有利于该机构功能的发挥。笔者认为，将高等教育研究机构并人行政部门的做法不可取，理由有三：一是两个单位的属性不一样，职能也不一样，带来了内部管理上的困难。二是萎缩了高等教育研究的功能，如设在教务处，人们会认为高等教育研究只是为教学服务；若设在校办，高等教育研究机构就成为了第二秘书科。三是影响了学校的整体形象，如果高校连一个独立的高等教育研究机构都没有，怎么会形成自己的教育理念、教育思想和有益的教学成果。因此，各级领导要充分认识开展高等教育教学研究的重要性，从有利于高等教育研究工作出发，设立高等教育研究机构，并采取有效的管理方式。学校党政领导也要积极投身于高等教育科学研究，力争使自己成为具备扎实高等教育教学理论与实践的管理者和领导者。

　　(二)建立健全规章制度，引入激励机制规章制度主要包括研究机构的组织领导、研究规划和计划的制定实施、研究工作过程的监督检查、研究成果的评审鉴定、研究人员的职责考核、与校内有关部门的联系合作、研究经费的使用管理，以及研究资料的建网建库等。在研究机构内部组织构架上，积极实行以项目为核心进行人、财、物等方面的资源配置，使研究机构的优质资源流向项目或课题之中，营造一种人人争取多拿项目、多出成果的氛围。此外，要将研究人员在“德、能、勤、绩”方面的表现与经济利益挂钩。人的需求一般包括三个层次，笔耕论文新浪博客，即自然需求、社会需求和精神需求。对研究人员的激励要善于创造条件，通过有效合理的工作切实解决好基本需求层次的满足，充分展现人的自然属性，发展人的社会属性，从而满足人的精神需求。高校在深化校内分配制度的改革工作中，应充分体现“多劳多得、优劳优酬”和“效率优先、兼顾公平”的原则，对在教学、科研上做出突出贡献的给予重奖，对优秀拔尖人才、学术带头人和骨干大幅度提高待遇，真正做到一流人才、一流业绩、一流报酬。