论扼制“地王”现象的政府调控

发布时间：2020-04-16 22:45

【摘要】：近年来,伴随着我国房地产行业的快速发展,“地王”现象频出,天价的地价推高了房价,引起了社会的广泛关注。“地王”现象是以土地资源的稀缺性和房地产市场的竞争性为特征的市场行为。“地王”现象的产生提高了土地利用效率,但同时也带来了很多问题,给政府宏观调控提出了一项重要课题。能否有效扼制“地王”现象,关系到房地产市场的健康发展,关系到民生工程的建设和经济社会的协调发展。本文主要分为五个部分。第一部分阐述“地王”现象及其成因。本文通过对“地王”现象的分析,指出“地王”现象的实质是市场失灵和政府失灵综合作用的结果。“地王”现象的产生既是市场机制本身缺陷所导致的,也是政府干预不当所导致的,但是导致“地王”现象产生的最主要的原因之一就是地方政府角色定位不合理。地方政府同时作为土地市场的经营者和管理者,垄断土地经营,获得巨额的土地收益,却没有更好的建设民生工程。第二部分分析“地王”现象产生的影响。“地王”现象的产生虽然具有提高土地利用率、节约资源等进步意义,但是也带来了很多负面的影响。它影响了我国房地产市场的健康发展和我国宏观经济的良好运行、影响了社会公平正义的实现以及和谐社会的构建,等等。“地王”现象的产生给政府宏观调控房地产市场工作提出了新课题。文章的第三部分,论述政府扼制“地王”现象的必要性以及政府扼制“地王”现象的职能定位。文章的第四部分,回顾政府扼制“地王”现象的政策,从制定用地供应计划、保证用地供给、实施用地监管、惩治用地违法行为等四个方面分别进行政策的梳理。并在此基础上从土地供应量的增幅、房价的涨幅、土地出让金的增幅和土地违法案件的变化等四个方面进行政策有效性分析,从而提出政府调控效果不佳的原因。文章的第五部分,进一步提出政府扼制“地王”现象的对策建议,从制度创新、结构调整、利益协调、财税改革和政府监管等几个方面提出对策与建议,以期对政府扼制“地王”现象的相关工作起到一些参考作用。
【图文】：

国土资源部,财政收入,资料来源,比例

图 1 土地出让金占地方财政收入比例资料来源于国土资源部、国家统计局、财政部1.政府角色定位不合理房地产市场中，政府同时拥有两个角色，一个是房地产市场的管理者是房地产市场的经营者。也就是政府既当“裁判员”又当“运动员”济运行中可能会出现各种问题，政府作为一个管理者必须对其进行提供政策引导，从而实现市场资源的优化配置。然而另一方面，公论认为，政府同时也是一个“经济人”，政府作为公共部门在制定政行政策的时候也会从自身的角度考虑，追求利益的最大化，去做一。政府的这种双重角色，就决定了政府在房地产市场中职责不清，不但没有解决市场失灵所带来的问题，反而妨碍了公平、竞争有序济的发展。体到土地市场中，地方政府作为土地市场的管理者制定土地利用规划地出让的规模、类型、布局以及用途等等。同时地方政府作为土地

商品房销售,土地出让,国土资源部,资料来源

入了一种非理性循环，新“地王”出现推高房价，房价上涨新“地王出现，房价继续被推高。根据报道，2009 年北京广渠路“地王”拍出的地价已经占到当时周边价的 54%，在上涨预期的推动下，该地区的房屋售价普遍上涨 10%。有对 2009 年出现的其中 6 块“地王”进行研究发现，在“地王”出现的周边房价普遍上涨两千元每平米。2010 年 3 月北京一日诞生了三个““地王”诞生之后，三地二手房价分别上涨了 23.1%、18.5%、26.7%。1数据可以看出，“地王”对周边房价的推动作用可见一斑。从图 2《土收入与商品房销售额》数据可以看出，2010 年全国商品房销售额约万亿元。2010 年的全国土地出让成交额 2.7 万亿元，这相当于 2010 商品房销售额的 52%，也就是土地价格占到了房价的 52%，，地价是否推因此一目了然。
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：F293.3

【参考文献】