中央经济政策的地方执行研究 ——以招商引资为例
发布时间：2021-10-18 10:28
“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”任何带有良好愿望的法律或政策要起到实效,关键在于落实。制度再完善,得不到执行也只是一纸空文,无法发挥应有的作用。考察房价调控、产业调整、节能减排、耕地保护、反不正当竞争、煤矿治理、环境整治等等,都可以发现诸多中央法律和政策未得到地方政府的严格执行。在一个被认为高度集权的国家里,中央的法律和政策为什么会失去约束力?中央政府为什么会容忍地方政府的违法违规行为?如何控制地方政府?与此同时,中央先后多次发文要求促进依法行政与法治政府建设,越来越多的地方政府也开始强调依法行政。但政府为什么会自缚手脚?依法行政建设与政策软约束有无关联?依法行政能否解决央地关系失调?在法律制度不健全、司法作用有限的情况下,中国经济获得了持续高速的增长,地方政府功不可没。分灶吃饭、分税制改革都准许地方政府分享经济发展的收益,共容利益的存在调动了地方政府与政府官员发展地方经济的激励,加之官员政绩考核机制的改变,还促进了中国的地方竞争,这本是支撑中国经济高速增长的动力。但要在地区竞争中获胜,就需要比其它地方有更好的吸引力,这包括更低的成本、更好的投资回报。一方面,地方政府展开了简...
【文章来源】：西南财经大学四川省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：189 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
内容摘要
Abstract
0. 引言
0.1 事实与问题
0.1.1 中国的政治集权
0.1.2 中央政策失灵与约束软化
0.1.3 问题:政策约束为什么软化与如何治理地方政府?
0.2 文献综述:法治、分权与政策执行
0.2.1 地方分权与地区竞争
0.2.2 政策执行:依法行政与政令不通
0.2.3 对既有理论研究的评价
0.3 问题的意义
0.4 论文思路
0.5 本文创新
0.6 相关概念界定
0.6.1 地方分权
0.6.2 中央地方的使用问题
0.6.3 法律和政策
0.6.4 政策软约束
1. 地方竞争与中央政策的地方执行考察:以招商引资为例
1.1 法治缺失下的经济增长:放权让利与地方政府竞争
1.1.1 法治缺失与中国经济增长悖论
1.1.2 地方分权:为增长而竞争的中国叙事
1.2 地方法制竞争:基于招商引资文本的分析
1.2.1 让利竞赛
1.2.2 政府职能转型
1.2.3 社会治安与法院司法
1.3 洼地经济与逐底竞争
1.4 中央地方双向互动的制度变迁:以工业用地为例
1.4.1 招商引资、土地财政与地方政府的用地策略
1.4.2 低地价竞争与中央土地管制
1.4.3 工业用地成本控制中的中央地方博弈
1.4.4 工业用地地源供应中的中央地方博弈
1.5 小结:地方竞争、法治建设与中央管制
2. 政策约束的软化:地方策略与中央态度
2.1 中央政策的地方执行策略考察
2.1.1 信息透明度、政策特质与地方政府的选择性执行
2.1.2 地方政府的执行策略考察
2.1.3 地方政府选择性执行的弊端
2.2 中央政策为什么无法约束地方政府?
2.2.1 地方分权与地方政府的独立性
2.2.2 违法成本收益之不对称
2.2.3 地方政府竞争
2.3 社会转型、地区差异与刚性的制度:中央为什么容忍政策软约束?
2.3.1 中央多重目标之冲突
2.3.2 抽象的制度与具体的行政
2.3.3 地方灵活性还是政令畅通:中央政府之两难处境
2.4 政策软约束、非制度分权与地方策略
2.4.1 地方政策而非地方性法规中的变通
2.4.2 硬指标还是软约束
2.5 小结
3. 去软约束:从放权让利到依法行政的治理演变
3.1 政策约束的强化:依法行政与自缚手脚的逻辑
3.1.1 依法行政:一次治理理念的历史转变
3.1.2 始于上层的法治政府建设:政府自我革命的逻辑
3.2 依法行政的实践:再以工业用地违法治理为例
3.2.1 权力调整
3.2.2 税费改革(利):以工业用地税费调整为例
3.2.3 惩处力度的强化
3.2.4 政绩考核改变与问责
3.3 地方法制竞争、央地双向互动与中国的法治建设
3.3.1 中央治理策略转变下的法治政府建设
3.3.2 招商引资竞争驱动下的法治政府建设
3.3.3 多向互动下的中国法治建设
3.4 小结
4. 地方政府治理:现状、问题与改进
4.1 现有地方政府治理现状与中央策略之反思
4.1.1 地方政府治理现状
4.1.2 中央治理策略之评价
4.2 制度化分权
4.2.1 分权的标准
4.2.2 中央地方事权分配的制度化
4.2.3 决策权与执行权的分离
4.2.4 财权分配的法治化
4.3 选民、中央与法院的协调性约束
4.3.1 地方政府约束的多维性
4.3.2 权力制衡与协调性约束
4.4 小结
5. 结语:地方竞争、央地矛盾与宪政建设——政府为什么会自缚手脚?
5.1 法治的双向互动
5.1.1 央地互动下的制度变迁
5.1.2 从制度软约束到依法行政
5.1.3 从优惠政策竞争到法治环境竞争
5.2 宪政视角下的地方政府治理
5.2.1 中央地方关系的法治化
5.2.2 地方政府治理的协调性约束
5.3 文章不足与未来研究
参考文献
后记
致谢
在读期间科研成果目录
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国式分权与政府机构垂直化管理——一个基于任务冲突的多任务委托—代理框架[J]. 王赛德,潘瑞姣. 世界经济文汇. 2010(01)
[2]中国法治的自主型进路[J]. 顾培东. 法学研究. 2010(01)
[3]产权的选择性保护与中国的长期经济增长[J]. 魏建. 政法论坛. 2010(01)
[4]产权、法律与中国经济改革[J]. 徐光东. 政法论坛. 2010(01)
[5]我国经济转轨时期地方官的趋中行为假说与解释[J]. 王珺,殷宁宇. 中山大学学报(社会科学版). 2010(01)
[6]研究中国政治秩序的新方法[J]. 郭丹青,马俊亚. 开放时代. 2009(12)
[7]“环评风暴”的制度困境解析——以水电项目为例[J]. 巩固. 法商研究. 2009(06)
[8]从总体支配到技术治理——基于中国30年改革经验的社会学分析[J]. 渠敬东,周飞舟,应星. 中国社会科学. 2009(06)
[9]财政分权下的晋升激励、部门利益与土地违法[J]. 梁若冰. 经济学(季刊). 2010(01)
[10]三十年来海外学者视野下的当代中国国家性及其争论述评[J]. 刘鹏. 社会学研究. 2009(05)
博士论文
[1]中国转型期地方政府双重行为的经济学分析[D]. 刘金石.西南财经大学 2007
本文编号：3442651
【文章来源】：西南财经大学四川省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：189 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
内容摘要
Abstract
0. 引言
0.1 事实与问题
0.1.1 中国的政治集权
0.1.2 中央政策失灵与约束软化
0.1.3 问题:政策约束为什么软化与如何治理地方政府?
0.2 文献综述:法治、分权与政策执行
0.2.1 地方分权与地区竞争
0.2.2 政策执行:依法行政与政令不通
0.2.3 对既有理论研究的评价
0.3 问题的意义
0.4 论文思路
0.5 本文创新
0.6 相关概念界定
0.6.1 地方分权
0.6.2 中央地方的使用问题
0.6.3 法律和政策
0.6.4 政策软约束
1. 地方竞争与中央政策的地方执行考察:以招商引资为例
1.1 法治缺失下的经济增长:放权让利与地方政府竞争
1.1.1 法治缺失与中国经济增长悖论
1.1.2 地方分权:为增长而竞争的中国叙事
1.2 地方法制竞争:基于招商引资文本的分析
1.2.1 让利竞赛
1.2.2 政府职能转型
1.2.3 社会治安与法院司法
1.3 洼地经济与逐底竞争
1.4 中央地方双向互动的制度变迁:以工业用地为例
1.4.1 招商引资、土地财政与地方政府的用地策略
1.4.2 低地价竞争与中央土地管制
1.4.3 工业用地成本控制中的中央地方博弈
1.4.4 工业用地地源供应中的中央地方博弈
1.5 小结:地方竞争、法治建设与中央管制
2. 政策约束的软化:地方策略与中央态度
2.1 中央政策的地方执行策略考察
2.1.1 信息透明度、政策特质与地方政府的选择性执行
2.1.2 地方政府的执行策略考察
2.1.3 地方政府选择性执行的弊端
2.2 中央政策为什么无法约束地方政府?
2.2.1 地方分权与地方政府的独立性
2.2.2 违法成本收益之不对称
2.2.3 地方政府竞争
2.3 社会转型、地区差异与刚性的制度:中央为什么容忍政策软约束?
2.3.1 中央多重目标之冲突
2.3.2 抽象的制度与具体的行政
2.3.3 地方灵活性还是政令畅通:中央政府之两难处境
2.4 政策软约束、非制度分权与地方策略
2.4.1 地方政策而非地方性法规中的变通
2.4.2 硬指标还是软约束
2.5 小结
3. 去软约束:从放权让利到依法行政的治理演变
3.1 政策约束的强化:依法行政与自缚手脚的逻辑
3.1.1 依法行政:一次治理理念的历史转变
3.1.2 始于上层的法治政府建设:政府自我革命的逻辑
3.2 依法行政的实践:再以工业用地违法治理为例
3.2.1 权力调整
3.2.2 税费改革(利):以工业用地税费调整为例
3.2.3 惩处力度的强化
3.2.4 政绩考核改变与问责
3.3 地方法制竞争、央地双向互动与中国的法治建设
3.3.1 中央治理策略转变下的法治政府建设
3.3.2 招商引资竞争驱动下的法治政府建设
3.3.3 多向互动下的中国法治建设
3.4 小结
4. 地方政府治理:现状、问题与改进
4.1 现有地方政府治理现状与中央策略之反思
4.1.1 地方政府治理现状
4.1.2 中央治理策略之评价
4.2 制度化分权
4.2.1 分权的标准
4.2.2 中央地方事权分配的制度化
4.2.3 决策权与执行权的分离
4.2.4 财权分配的法治化
4.3 选民、中央与法院的协调性约束
4.3.1 地方政府约束的多维性
4.3.2 权力制衡与协调性约束
4.4 小结
5. 结语:地方竞争、央地矛盾与宪政建设——政府为什么会自缚手脚?
5.1 法治的双向互动
5.1.1 央地互动下的制度变迁
5.1.2 从制度软约束到依法行政
5.1.3 从优惠政策竞争到法治环境竞争
5.2 宪政视角下的地方政府治理
5.2.1 中央地方关系的法治化
5.2.2 地方政府治理的协调性约束
5.3 文章不足与未来研究
参考文献
后记
致谢
在读期间科研成果目录
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国式分权与政府机构垂直化管理——一个基于任务冲突的多任务委托—代理框架[J]. 王赛德,潘瑞姣. 世界经济文汇. 2010(01)
[2]中国法治的自主型进路[J]. 顾培东. 法学研究. 2010(01)
[3]产权的选择性保护与中国的长期经济增长[J]. 魏建. 政法论坛. 2010(01)
[4]产权、法律与中国经济改革[J]. 徐光东. 政法论坛. 2010(01)
[5]我国经济转轨时期地方官的趋中行为假说与解释[J]. 王珺,殷宁宇. 中山大学学报(社会科学版). 2010(01)
[6]研究中国政治秩序的新方法[J]. 郭丹青,马俊亚. 开放时代. 2009(12)
[7]“环评风暴”的制度困境解析——以水电项目为例[J]. 巩固. 法商研究. 2009(06)
[8]从总体支配到技术治理——基于中国30年改革经验的社会学分析[J]. 渠敬东,周飞舟,应星. 中国社会科学. 2009(06)
[9]财政分权下的晋升激励、部门利益与土地违法[J]. 梁若冰. 经济学(季刊). 2010(01)
[10]三十年来海外学者视野下的当代中国国家性及其争论述评[J]. 刘鹏. 社会学研究. 2009(05)
博士论文
[1]中国转型期地方政府双重行为的经济学分析[D]. 刘金石.西南财经大学 2007
本文编号：3442651
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