浅谈事业单位人事制度改革

　　改革开放是经济社会发展的不竭动力。政府工作报告从2009年的“继续深化改革开放”，2010年的“要坚定不移推进改革”到201 1年的“深入推进重点领域改革”，每一年的改革变化都预示了新一年的不同发展方向。今年是“十二五”的开局之年。政府工作报告中明确了“十二五”时期的主要目标和任务。转变经济发展方式，大力发展教育事业，节能减排，全面改善人民生活和深化改革开放。认真贯彻党的十七届五中全会精神，努力建设一支结构合理、素质优良的专业技术人才队伍，充分发挥专业技术人才在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用，是我们面临的一个新的重大课题。要像党的十一届三中全会以后高度重视选拔培养经济建设人才那样，高度重视选拔培养专业技术人才，在认真总结经验和借鉴国内各省市成功做法的基础上，研究制定有针对性的政策措施，尽快完成阿拉善盟各事业单位制度改革的领导机制、培训机制、服务机制和激励机制，整合资源、形成合力，卓有成效地推进专业技术人才队伍建设，全面促进专业技术人才总量有较大增加，专业技术人才队伍结构与经济结构基本适应，专业技术人才队伍的整体素质明显提高，笔耕论文新浪博客，专业技术人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才的有效机制逐步建立，专业技术人才成长的环境进一步优化，奋力实现“十二五”期间专业技术人才队伍建设的目标任务。

　　一、建设宏大专业技术人才队伍是构建和谐社会的客观要求(一)紧抓专业技术人才队伍建设是构建社会主义和谐社会的迫切需要从现阶段的实际情况看，阿拉善盟的专技工作基础还比较薄弱，专业技术人才队伍还不具规模。与中央全面完成专业技术人才队伍的要求，与构建社会主义和谐社会的需要，专业技术人才队伍无论是数量和能力素质上都还有很大差距。

　　1．客观认识阿盟专业技术人才建设的现状。阿盟在专业技术人才建设方面取得了一些成绩，目前一些重要领域人才正在逐步开发，专业技术人才基础建设不断完善，培养专业技术人才和引进高层次人才有了较大幅度的增长，全盟有数万专业技术人才和一批高层次人才，也有许多新鲜血液不断扩充专业技术人才队伍。随着阿盟三旗两区经济发展的高规格定位，使人才强盟战略有计划、有目标地不断深入实施，形成以人才战略促经济增长的贡献率。阿盟组织部人才科和盟人力资源和社会保障局专技科等相关管理部门在人才建设方面进行了有益的探索，取得了一些宝贵的经验，开展了专业技术人才继续再教育培训，开展了行业资格考试，有许多专业技术人才通过考试取得了相关专业技术资格，评定了相关专业技术等级。阿盟三旗两区的组织部与人力资源和社会保障局组织不同形式的专业技术人才培训，每年将培养一批适应本地经济社会发展的专技人才。盟委职能部门多形式、多层次的培训工作广泛开展。资格培训与适应性培训相结合，形成了专业技术鲜明的人才培养特点。

　　2_客观分析阿盟专业技术人才建设存在的普通问题。

　　阿盟的专业技术人才建设还存在一些问题，如专业技术人才建设存在总量不足，分布不合理，结构不理想、急需人才缺乏、人才外流严重等许多问题。其表现在：一是人才开发工作的不平衡性。普遍重视工作质量与工作目标、经济指标的完成，重视本地的经济社会发展管理，轻队伍的培训、规划和整体性开发工作；普遍重人才的使用、管理、开发、培训和激励。

　　二是缺乏大量高层次和紧缺人才。人力资源供过于求，人才资源供不应求。目前，阿盟专技人才最缺的是：

　　支持本地经济社会发展的常规人才，如高层农业技术、工业科技管理者；从事开发人才、不同层次的专技人才，网络管理、项目引资、经济资本运营人才；在未来社会竞争需要的创造型、复合型、协作型人才。

　　三是人才结构不合理，管理者队伍学历偏低。高中级人才比例失衡，专业结构不合理，大多数管理层都低于岗位与所学专业不一致。专业技术人才作为特殊人才行列，管理人员外语水平、计算机运用普遍低，中层管理者中高学历者比例太低。

　　四是人才建设缺乏整体规划，专业技术继续再教育基础建设薄弱。专技人才建设的规划实质I生和可操作性内容不多。培养高学历层次的院校与招生规模不成比例；专业教师队伍的整体力量不强，理论脱离实际现象严重，学科带头人太少。现代化教育手段落后，科研力量太弱。

　　(二)紧抓专业技术人才队伍建设是新形势下各级党委和政府的一项迫切任务加强专业技术人才队伍建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措；是完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求；是解决社会问题、维护社会安定有序的有力手段；是建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛围的重要保障；是推进事业单位改革，加快经营性事业单位改革收尾工作，全面推行事业单位全员聘用制，继续深化绩效工资改革，建立健全按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的用人新机制；是职称制度改革的长期探索而建立起来的重要组成部分。因此，加快推进专业技术人才队伍建设，意义重大，任务紧迫。

　　二、建立健全体制机制是加强专业技术人才队伍建设的现实路径(一)建立领导机制，为专业技术人才队伍建设提供坚强组织保障储备专业的技术人才，是预防和解决社会问题、维护社会稳定的重要制度，是现代社会的“安全阀”。作为维护社会和谐 、稳定的“润滑剂”和“减震器”，专技人才是构建和谐社会不可或缺的重要环节。加强专业技术人才队伍建设，首先必须加强专业技术的含金量。

　　1．加大宣传工作力度。大力推进专业技术和专业技术人才内涵及标准的宣传教育工作，澄清模糊认识，普及专业技术的“专”字知识。自2006年中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见》(中办发[2001114号)文件以来，到今年的事业单位制度改革进入了全国规模实质性的收尾阶段，专业技术人才作为现代岗位体系中的一个重要岗位，它是一种由人力转为人才，由人才流动转为人才、智力流动并举，由使用人才转为使用、重用并举，由待遇留人转为待遇、事业留人并举，由行政配置转为市场配置、政府调控并举，促进社会和谐的专门岗位。专业技术人才，是专业化的技术性工作者，是事业单位岗位设置的重要组成部分。按照国家对人才的高度重视和高标准要求，重点在高层次骨干人才和中青年人才等领域加强培养。结合阿盟实际，以国家重点学科、重点产业为目标，制定我盟高层次骨干人才的培养规划；重点培养一批站在世界科技前沿、勇于创新和创业的学术技术带头人；具有宏观战略思维、能够组织重大科技攻关项目的科技管理专家；精通世界贸易组织和法律、能够参与国际竞争的高级专业人才；继续实施“国家百千万人才工程”，加强中青年学者、技术骨干和高新技术人员培养。要调动一切宣传机器，利用各种新闻媒体进行大力宣传，做到家喻户晓、人人皆知。要通过各种途径和多种形式，认真总结专业技术工作发展取得的成绩、经验和不足，大张旗鼓地宣传专业技术人才，努力营造适合社会经济、适应专业技术人才成长的良好社会氛围。

　　2．加强组织领导。将专业技术人才队伍纳入各级党委、政府重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，按照中央统一要求，结合阿盟实际，建立健全专业技术人才工作长效机制，科学规范地确定专业技术人才职业规范和从业标准，大力培育和扶持依法建立的各类社会培养机构，从政治思想、组织建设、人力物力等多方面给予指导和帮助，推动专技人才的社会专业化发展。要认真贯彻“四个尊重”的方针，将专业技术人才队伍建设工作纳入人才工作建设大盘子的重中之重，纳入年度组织和人才工作重点，与党政管理人才、企业经营管理人才、社会工作人才、新农村建设实用人才一起明确为人才工作的重点内容，整体推进，通盘考虑，一起规划，一起研究，一起检查，一起考核，加强宏观指导，优化创业环境，狠抓项目落实，务求开发实效。  (二)建立培训机制，促进专业技术人才队伍的专业化和职业化1．完善人才评价体系。结合阿盟实际，按照中央《关于进一步加强人才工作的决定》和“十二五”人才规划纲要等有关规定，制定出台阿盟的专业技术人才队伍培养规划，健全专技人才培养体系，明确专技人才培养的规模结构、目标任务、政策措施和方法步骤，建立具有地方特色的专技人才制度框架，完善包括职业资格认证、注册管理、职业规范、薪酬标准、继续教育、岗位设置等在内的一系列专技工作职业制度，积极推进专技工作职业规范化建设，增强人才培养的系统陛、计划性和可操作性。

　　2．大力开展专业培训。依托有关高等院校、中等职业学校、各级自学考试办公室和其它培训机构，有计划、分层次地对现有社会专业技术人才进行大规模专业培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授、自学考试等多种途径和多种形式，尽快提高专业化社会服务水平。

　　3．加强思想政治工作。通过行之有效的思想政治教育和职业道德教育，引导专技人才牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感和职业认同感，不断提高技术创新观和。

　　(三)建立服务初l审j，为专业技术人才发挥作用搭建平台按照“十二五”人才规划纲要的要求，进一步加强人力资源开发，建立健全人才开发管理等制度。阿盟各级党委组织部门要切实发挥牵头抓总作用，搞好宏观指导和组织协调，把专技人才智力支持行动纳入人才工作的总体安排中，紧紧围绕当前我盟经济社会发展的实际，有的放矢地做好项目筛选、专家配备、优化环境等工作，在增强专家智力支持行动针对性、实效I生上下功夫。为专家提供便捷服务，及时总结经验，建立有效的专家决策咨询系统和信息支持系统，做好项目的跟踪服务和验收评估工作，巩固智力支持成果，努力形成优秀人才与振兴项目良性互动的长效机制。各技术需求单位要进一步强化在引才引智中的责任意识和机遇意识，确立在人才培养、引进、使用和科技创新中的主体地位，以开展专家智力支持行动为契机，不求所有、但求所在，不求所在、但求所用，加强与专家的沟通联系，认真听取专家的意见和建议，建立相互信任、相互促进的良好合作关系，为专家开展智力支持行动提供必要的科研条件和生活保障。各专家服务团成员所在单位要从全市大局出发，贴近振兴需要，动员鼓励本单位优秀人才踊跃参加智力支持行动，促进科技成果转化，不断提高科技创新能力。

　　(四)建立激励机制，打造专业技术人才“洼地”

　　1．营造激励氛围。建立健全政策措施和有效的激励保障机制，是顺利推进专业技术人才队伍建设的重要保障。针对专业技术人才队伍建设的实际，必须进一步解放思想，打破传统做法，创新工作机制，通过出台切实可行的政策措施和制度保障，通过具有足够吸引力的激励政策，通过落实事业留人、感情留人、适当待遇留人的要求，提高专业技术人才的地位和待遇，使专业技术人才成为受人尊重的职业，引导大中专毕业生、退伍转业军人、离退休干部投身到社会的专业技术人才队伍中来，吸引一切具有创新意识、创新精神、创新理念和管理的优秀人才集聚到专业技术人才队伍中来，共同为和} 建设、经济社会又好又快发展作贡献。

　　2．推进地方管理工作。在事业单位制度改革成熟的省市及地区，均有完备的专业技术管理制度体系。从长远看，我国专业技术人才要得到长足发展，必须加快专业技术人才的管理进程，通过行之有效的管理途径确立专业技术人才的专业地位，确保专技人才智力支持行动取得实效。要开展智力支持行动提供必要的科研条件和生活保障，规范专技人才队伍建设，不断提高专业技术人才的高规格、高标准，维护专业技术人才的专业形象和职业尊严，降低专业技术人才的职业成本和职业风险。

　　3．建立经费保障和合理薪酬制度。积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立可靠的专技人才经费保障体制。制定出台专业技术人才薪酬指导政策，完善奖励政策，切实改善专业技术人才的工资收入、福利待遇和工作条件，确保专技人才的工资报酬居高于同等层次专业技术人员的收人水平。