中央与地方权力关系的法治化

发布时间：2020-02-25 04:23

【摘要】： 任何一个国家必须要采取一定的组织架构对国家权力进行分配来实现国家统治,包括国家权力的横向分配和纵向分配。横向分配就是传统的三权分立,即权力在各政府部门之间的配置；而权力的纵向分配则是国家结构形式问题,即权力在各层级政府间(尤其是中央与地方权力的划分)的配置。分权是宪政国家的必然要求,传统学术界关注更多的是横向分权,纵向分权历来颇受冷落。因此,处理好中央与地方之间的权力关系必然推动国家宪政建设。正确处理中央与地方权力关系是实现中央与地方关系法治化的前提。我国几次中央与地方关系改革都没有实现预期目的,主要是因为中央与地方权力划分缺乏制度化、规范化和法制化,归根结底是由于我们国家宪政文化的缺失,缺乏必要的分权文化和监督意识,使得中央与地方之间的权力处于不稳定状态,权力浮动于中央与地方之间。当中央与地方权力关系发生纠纷后,也缺乏相应的中立的、权威的机构来解决纠纷。中央与地方权力关系只是依靠中央的单方意志而处于不稳定状态。因此,制定《中央与地方关系法》,明确划分中央与地方权力,并通过设置中央与地方关系委员会解决中央与地方之间的权限纠纷,实现中央与地方权力关系的制度化和法制化,从而推动中央与地方关系朝着法治化的方向发展。本文主要分为三个部分：第一部分主要是介绍中央与地方权力划分的理论基础。主要介绍中央与地方权力划分的宪政基础以及划分中央与地方权力的基本原则。民主政治理论与分权制衡理论,作为宪政的两大基本内容,为我们划分中央与地方权力提供了宪政基础。而中央与地方权力关系的划分必须要遵循相应的原则,本文总结了相应的几个划分原则。第二部分主要是对中央与地方权力划分的规范分析。首先从西方国家中央与地方权力划分的分析为入口,尽管政治体制不同,但对于权力的制约或者纵向权力的配置依旧有相应的经验借鉴。本部分主要是通过对西方国家单一制与联邦制的中央与地方权力划分进行规范分析,借鉴西方国家如何划分对国家权力进行纵向划分以及在实践中如何保障和发展中央与地方权力之间的界限；其次,主要从我们国家现行宪法文本以及《立法法》出发来分析我们国家现行中央与地方权力划分,通过对法律文本的分析,发现存在的缺陷与不足,为完善我国中央与地方权力划分提供基础。第三部分主要是实现中央与地方法治化的架构。首先制定中央与地方关系法实现中央与地方权力关系的法制化。这是前提,我们现行中央与地方权力纠纷的解决主要单靠中央单方面意志,从而导致中央与地方关系之间的不稳定。因此,必须要通过法律的形式规制中央与地方的权力关系,才能保障中央与地方权力关系的稳定化、规范化和法制化；其次,通过设置独立的中央地方关系委员会来解决中央与地方之间的权力纠纷,从而实现中央与地方权力关系从法制化向法治化的方向发展。
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：D922.1

【引证文献】