浙江省J县信访制度运行中面临的难题及对策分析

发布时间：2020-04-25 07:54

【摘要】：信访是党和政府了解民情的重要窗口,是人民群众与党和政府直接沟通的桥梁。进入新世纪,以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作。党的十八大等重大会议都对信访制度的完善和变革作出了具体安排部署。浙江省J县信访工作也在上级的安排和部署下,扎实地沿着法治信访、阳光信访、精准信访的道路推进。本文主要运用了公共管理学中治理—善治理论的相关知识,通过研究浙江省J县信访制度运行的现状,利用对个案研究的方式来分析J县信访制度中面临的难题,找寻原因所在,提出相应的对策,期望为政府决策和学术研究提供些微的理论参考,引起国内更多的学者和信访从业人员对完善我国信访制度的关注和思考。论文首先主要介绍了浙江省J县的概况、J县改善信访制度的依据、J县信访制度运行的基本现状和J县改善信访制度采取的举措——诉访分离,加强依法分类处理信访投诉请求;畅通信访渠道,增设网上信访和领导信箱等反映方式;规范化办理信访件,创设信访群众评价机制;改变大接访县领导接待地点,建立县领导下访和每日值守制度;三中心平台整合,建立统一的政务投诉举报平台。同时陈述了J县改善信访制度取得的成效:分流了涉法涉诉事项,办件有章可循;信访渠道更加畅通,方便群众反映情况;办理更加规范,群众满意度提升;缩短了干部与群众的距离,密切了党群关系;机构资源更加优化,服务更加统一高效。接着,论文剖析了J县信访制度运行中面临的难题及成因。难题主要有:来访人异常信访花样层出不穷;信访部门与调解、司法单位衔接不够畅通;部分县领导下访走过场,易流于形式;不成熟的公共政策出台引发的信访此起彼伏;单一政府部门解决疑难事项开始力不从心等问题。成因主要有:县域发展侵害部分民众利益,司法成本高昂,部分信访人“青天意识”严重;信访部门与调解、司法部门机构设置上过于分离;部分领导责任意识淡薄,人大代表和政协委员收集信访的职能狭窄;公共政策的出台缺乏与社会沟通,透明度不够;当今社会矛盾越发复杂和多元化。最后,论文提出了J县信访制度运行中面临的难题的对策建议:树立法治和有效性,合力维护信访秩序;信访机构设置需要优化;增强领导责任性,完善领导接待制度;社会力量参与,增强透明度和合法性;加强社会多元治理及救济协调机制,提升现代化治理能力等,对J县信访制度良好运行提供了一些有益的借鉴与思考。
【图文】：

图 2 .依法分类办理信访事项流程图（来源于 J 县信访局）（二）本研究的理论基础1.治理-善治理论治理-善治理论兴起于 20 世纪 80 年代末期，西方国家和一些国际性组织经历了市场和政府失灵之后，开始反思和考虑一种全新的模式来改革公共行政活动，治理-善治理论由此应运而生。与以往的管理理念相比，治理-善治理论中政府不再是唯一的管理主体，社会组织、市场组织和公民社会等同样可以成为进行社会管理、提供公共服务的管理主体共同来治理公共领域。善治理论主要代表人物有法国学者让-皮埃尔·戈丹、辛西娅·休伊特·德·阿尔坎塔拉、英国学者格里·斯托克和美国学者詹姆斯·N·罗西瑙等。治理理论的内容有：第一，多中心主体治理。治理的主体有政府、市场和民众组织等，并不是唯一的一方能够完成。

（三）J 县信访制度运行的基本现状1998 年新的县政府大楼建好之后，在县政府南大门开辟了一间群众信访办公室用群众的诉求。随着信访量的不断增加，信访工作越发重要，J 县委县政府决定成立访局，挂靠在 J 县委办并接受其领导。从纵向来看，县域所辖 6 个镇和 3 个街道都信访办，个别信访办与司法所、社会事务管理等综治机构合署办理信访业务。从横，J 县公安局、J 县司法局和 J 县国土局等政府各个平级单位、部门均单独设立了室，有些单位是办公室直接承担了信访的职能。J 县信访局在 J 县信访工作机构设于核心位置，，主要承担着各类信访件的登记、转送和督办等工作。目前，整个信访络已经完备，统一接受 J 县信访局的监督指导和业务培训。目前在全市五县二区中，J 县承受的信访压力无疑是最大的，这些年来信访总量下，持续保持着高位运行的状态，异常信访层出不穷。从 J 县信访局的统计资料来近几年来，人民群众来访、来信、网上信访和来电的总量都居高不下，如图 3 所示
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D632.8

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本文编号：2639991