公安边防部队法制员法制培训研究

发布时间：2020-05-23 05:23

【摘要】：在经济全球化、文化多样化的21世纪,“依法治国”成为当代中国实现现代化、实现中华民族伟大复兴的重要目标。随着依法治国重大战略的全面推进,公安部、边防管理局先后做出了全面建设法治公安、法治边防的重大决定。公安边防部队作为国家部署在边境沿海地区和出入境口岸的一支重要武装执法力量,承担着维护国家主权、安全和边境沿海地区治安稳定的重要职能,是实现社会主义法治国家总目标不可缺少的重要力量。对公安边防部队来讲,执法水平的高低是衡量边防队伍法治建设程度的重要尺度。在具体执法活动中,法制员作为执法监督管理的第一道关口,在提升执法质量方面发挥着重要的作用。公安部边防管理局对法制员的任职资格提出了明确的要求,即“法制员应当具有3年以上执法办案经历”,这就要求各单位选拔办案经验足、法制素质好的法制员,但在各单位具体实施中,未能严格落实此项规定,法制员队伍的素质和水平良莠不齐,多数法制员的业务水平和能力素质以及执法办案水平有待提升。因此,对法制员任前、任期进行定期、专门性的法制培训,加强法制员队伍整体素质和水平,对充分发挥法制员在执法中的骨干、引领、带动作用有着十分重要意义。本篇论文就是在这样的情况下展开研究的。本文主要分为六个部分。第一部分主要阐述研究背景。要充分发挥法制员在执法中的骨干、引领、带动作用离不开对法制员任前、任期进行定期、专门性的法制培训。通过法制培训,提高了法制员队伍的业务水平和监督质量,参训法制员既能学到新的执法思想和执法理念,又能在与教员和其他法制员的交流中增长执法经验和业务技能。第二部分主要阐述的是公安边防部队法制员的相关制度。包括法制员所需要承担的职责、具备哪些权力、应当履行什么义务,设立法制员制度的意义所在。另外,公安边防部队法制员不同于一般的民警工作,具有更大的责任和更重的任务,是所在单位的中坚力量,所以对法制员的个人素质提出了较高的要求,除了本身所已具备的专业知识、实践经验外,还需要进行大量有针对性的专业培训,只有这样才能很好地适应工作要求。增强法制员队伍的工作质量和监督力度,既是推动执法专业化建设深入开展的重要举措,也是提升执法单位执法水平的有效办法。法制员制度的建立,对于规范执法建设意义非凡。法制员的存在形成了自下而上的执法监督、管理体系,使得相关案件从源头得到减少甚至遏制。从基层开始,紧密联系群众,能更好的了解事情的性质,促进案件执行过程的规范化、程序化,防止因人情而改变规则的做法。同时也缓解了部分地区执法单位因人员不足、职责分散导致不能很好执法的压力,使执法监督更有针对性、更有效。第三部分主要阐述法制员需具备的法治思维、执法理念及需掌握的法律法规及业务知识。法制员是单位的执法监督者,应具备完善的法治理念、法治思维,做守法执法的领导者、示范者。法制员心中有法,才会信仰法律、崇尚法治,在培育和运用法治思维方面要以身作则,做遵循法治模式的“领头羊”,才能引领和确保所在单位在正确的法治轨道上行驶。要采取多种有效形式强化法治理念的教育培训,让每名法制员都深刻理解和铭记,并用这些内涵来指导本单位民警的执法行为。法规律例及相关业务知识是法制员需必须熟悉的基本功。第四部分主要阐述法制员法制培训方法,包括集中授课、随岗学习、法制员例会。第一、集中授课:在法制员正式上岗之前,采取专题培训、点评案例、全程跟班学习等形式,对法制员进行集中授课,引导和帮助法制员进一步明确自己的工作任务和职责所在,解决法制员如何做和怎么做的问题。第二、随岗学习:选调那些自身综合素质过硬的法制员进入一线法制部门和执法单位随岗学习和工作,通过随岗学习,增强他们的业务能力,他们往往会以点带面把学到的东西通过业务交流等方式作为经验传授。第三、法制员例会:法制部门阶段性地分析汇总执法工作中存在的问题,定期不定期地开例会,组织学习有关的法律、法规,开展新法新规专项学习;组织研究、讨论日常工作中的执法难点及存在的主要问题并讨论解决;组织学习有关执法工作,通过经验交流会等多种形式进一步完善日常执法监督。第五部分主要归纳目前法制员法制培养中的重难点及其根源探究。当前法制员培训出现的问题主要有两个方面:第一,法制员培训体系不完善:全面系统的法制员培训体系长期以来还未建立,也没有相关的培训教学体系,目前的法制员培训体系往往导致学员在培训结束之后法律知识增加程度甚微,综合素质的提升和业务能力的突飞猛进也只是空想,最终导致法制员在培训之后还是无法适应自身岗位与现实繁杂工作的需要,浪费了人力和培训资源。第二,培训效果达不到预期目标:部分单位和法制员不重视法制培训,导致培训成为一种形式,很难取得应有的效果,对实际工作促进不大。原因主要分三个方面:第一,培训时未能结合法制员个人情况和社会发展现状,缺乏针对性和有效性。第二,师资队伍建设不足。第三,考核评估不到位。第六部分主要阐述了加强法制员法制培训机制建设,提高培训质量和效果的解决建议。包括第一,扎实做好培训需求分析,法制员法制需求分析是提升法制员法制培训质量的效果的基础,一线公安边防部队法制员需要什么样的法制工作能力和综合素质,就为对口、对点、对面解决现实问题提供了前提。第二,积极探索和创新法制员法制培训方式方法,要在法制员法制培训的教学计划、目标上根据法制员培训需求中的重难点进行相关内容和问题解决的规划设置,积极探索和创新法制培训授课方法,因人、因职责不同而灵活地采取相应的培训方式。第三,采取有效的考核、评估机制,调动法制员的参训积极性,发挥法制员的主观能动性和创造性。第四,建设一支高素质、高水平的师资队伍,法制员培训的教员可实行专职和兼职结合,由行业内外优秀教员共同构成,并进一步完善培训教员的培训及激励机制。最后阐述了加强法制员法制培训机制建设的重要意义。本文通过阅读大量关于公安机关在职培训和法制培训的文章及相关书籍,以公安边防部队法制员为研究对象的调研,并以法制培训为核心展开研究,总结了公安边防部队法制员法制存在的突出问题及其原因分析,提出了解决这些问题的建议,对于未来公安边防部队法制员培训工作提供理论方面带有探讨性的参考意见。
【学位授予单位】：曲阜师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：E277

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