赤峰市政府购买公共文化服务问题研究
发布时间：2021-02-08 12:44
公共文化服务是基于社会效益,为社会成员提供公共文化产品的资源配置活动。政府购买公共文化服务由政府主导,按照市场机制和社会机制的要求,将服务事项交由具备资质的社会力量生产和承担,遵循市场规律及运作机制,按照提供的服务数量和质量来支付产品和服务费用,因此实现了公共文化服务与产品的优质优化供给,保障公民的基本文化权利。2015年5月,国务院办公厅转发《关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》,明确指出要“积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作”,同时出台了“政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录”,由此各级政府购买公共文化服务进入到了一个新的发展阶段。作为公共文化服务领域内政府职能现代转向的重要政策工具,政府购买公共文化服务对推动政府职能转型、深化行政管理体制改革、创新公共文化服务供给模式、加快现代公共文化服务体系建设起到了重要作用。本文在界定政府购买公共文化服务相关核心概念及介绍基本理论的基础上,以内蒙古赤峰市政府购买公共文化服务为研究对象,通过资料收集、实地走访等方式对当地的政府购买公共文化服务的购买主体、承接主体、购买内容、购买形式等相关情况进行全面分析,梳理了赤峰市本...
【文章来源】：内蒙古大学内蒙古自治区 211工程院校
【文章页数】：66 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
014-2018赤峰市地区生产总值
务供给中，但实质性的问题仍然严重，专业人才缺口阻碍社会力量的发展。赤峰市承接购买文化服务的社会力量缺乏社工发展的氛围，并且赤峰市职业院校和高等院校不多，社工工作量小且薪酬不多成为毕业生的首眩但是对于刚毕业的学生来说，社会力量只是“临时落脚点”，人员的长期流动导致社会工作后备人才的缺失。3.购买服务的内容与民众的需求不完全匹配多元治理理论的视域下强调公众是多元主体的重要组成部分，在政府购买公共文化服务工作中，公众既是最终享用者也是文化消费者①。从公众对政府所购买的公共文化服务满意度调查图3.2可以看出，37.8%的公众，其中大多是农牧区的公民，他们认为当地政府购买的公共文化服务难以满足他们的文化需求，很难享受到与城镇居民同等的公共文化服务，并且当地政府所购买的内容仅购买目录中的几项服务并且不具有普遍性；16.6%的公众在进行调查时，基本能够满足公共文化服务需求，这些公众大多数位于农村或者城镇居民，在调查中，他们基本能享受到政府购买的公共文化产品及文化活动；45.6%的人认为能够满足他们的文化需求，这些公众大多位于赤峰市辖区，他们能够及时享受到政府购买的各类文化产品，并积极参与政府购买的各项文化活动，参与意识较强。图3.2群众文化需求满意度统计图Figur3.2statisticalgraphofsatisfactionwiththeculturalneedsofthemasses①[美]迈克尔·麦金尼斯主编.多中心体制与地方公共经济[M].毛寿龙译.上海：上海三联书店，2000：69-79.
314.监督机制不健全完善的监督机制是保障政府购买工作有序进行的重要举措，加强监督确保购买程序的透明性、公平性，这样不仅能够有效监督政府，更能防止政府出现寻租腐败行为。公开招标、单一来源、竞争性谈判是赤峰市各级政府主要购买的方式，每种方式有其特有的属性。例如单一来源购买方式虽然是一种没有竞争的采购，很容易使得购买主体处于不利的地位，再加之监督机制的不完善，导致机会成本增加，并且在谈判中很容易发生寻租现象。公开招标虽然被认为是最能促进竞争和提高效益的购买方式，但是在项目获批到中标环节中的外部监督不利，购买主体可能将各种手续及押金的负担增加到购买成本上，增加购买成本。赤峰市购买文化服务的监督小组包括财政部、审计、纪检委等部门，其主要购买流程如下图所示。从图3.3中可以看出，监督小组仅在项目获批后开始进行监督，在申请项目及预估财政预算并没有做出监督。此外，仅在政府内部进行监督，部分部门权责不明确，各个领域的工作量大，很难在政府购买领域分散精力，其监督评估的结果的准确性有待考量，而且，在此过程中没有专业机构或者公民的参与，很难保证在此过程中的公平性。图3.3政府购买公共文化服务监督流程Figure3.3governmentpurchaseofpublicculturalservicessupervisionprocess5.绩效评估不完善一套完整服绩效评估体系包括绩效评估的整体规划、技术准备、数据的收集、实施评估、分析结果。在政府购买公共文化服务中，对所获得服务的质量进行评估，可以客观的评价代
【参考文献】：
期刊论文
[1]政府购买社会公共服务的供需失衡及精准匹配——以利川市公共服务改革为考察对象[J]. 张立荣,冉鹏程,汪榆淇. 河南师范大学学报(哲学社会科学版). 2020(02)
[2]政府购买文化社会组织公共文化服务的问题与对策[J]. 沈海燕. 大连海事大学学报(社会科学版). 2020(01)
[3]中国政府购买服务的可能陷阱及其规避路径[J]. 袁明. 社会工作与管理. 2020(01)
[4]公共服务购买中的政府责任及实现机制——以担保国家理论为视角[J]. 李洪佳. 云南行政学院学报. 2020(01)
[5]我国地方政府购买公共文化服务政策:历程、困境与创新[J]. 方永恒,李今今. 华中科技大学学报(社会科学版). 2020(01)
[6]政府购买服务公益项目交易平台:探索价值与问题破解——基于杭州市余杭区政府购买社会组织服务实践分析[J]. 尤金福,赵定东,谢江莺. 辽东学院学报(社会科学版). 2019(06)
[7]资源依赖：地方政府公共文化服务治理中的组织博弈——以西北A市为例[J]. 许中波. 四川行政学院学报. 2019(05)
[8]政府购买公共文化服务的风险及治理路径——基于公共文化服务链视角[J]. 宋长善. 中共济南市委党校学报. 2019(05)
[9]大数据、精细化社会治理与政府购买公共服务[J]. 王东,李思昊. 中国政府采购. 2019(09)
[10]“三社联动”下社区公共文化服务的协同治理——以北京市田村路街道阜四小院为例[J]. 刘星. 北京航空航天大学学报(社会科学版). 2019(05)
硕士论文
[1]经济新常态下供给侧结构性改革路径研究[D]. 张涵.青岛大学 2019
[2]协同治理视角下县级政府公共文化服务供给机制创新研究[D]. 张天驰.湘潭大学 2019
[3]政府购买公共文化服务研究[D]. 杨爽.南京大学 2018
本文编号：3023939
【文章来源】：内蒙古大学内蒙古自治区 211工程院校
【文章页数】：66 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
014-2018赤峰市地区生产总值
务供给中，但实质性的问题仍然严重，专业人才缺口阻碍社会力量的发展。赤峰市承接购买文化服务的社会力量缺乏社工发展的氛围，并且赤峰市职业院校和高等院校不多，社工工作量小且薪酬不多成为毕业生的首眩但是对于刚毕业的学生来说，社会力量只是“临时落脚点”，人员的长期流动导致社会工作后备人才的缺失。3.购买服务的内容与民众的需求不完全匹配多元治理理论的视域下强调公众是多元主体的重要组成部分，在政府购买公共文化服务工作中，公众既是最终享用者也是文化消费者①。从公众对政府所购买的公共文化服务满意度调查图3.2可以看出，37.8%的公众，其中大多是农牧区的公民，他们认为当地政府购买的公共文化服务难以满足他们的文化需求，很难享受到与城镇居民同等的公共文化服务，并且当地政府所购买的内容仅购买目录中的几项服务并且不具有普遍性；16.6%的公众在进行调查时，基本能够满足公共文化服务需求，这些公众大多数位于农村或者城镇居民，在调查中，他们基本能享受到政府购买的公共文化产品及文化活动；45.6%的人认为能够满足他们的文化需求，这些公众大多位于赤峰市辖区，他们能够及时享受到政府购买的各类文化产品，并积极参与政府购买的各项文化活动，参与意识较强。图3.2群众文化需求满意度统计图Figur3.2statisticalgraphofsatisfactionwiththeculturalneedsofthemasses①[美]迈克尔·麦金尼斯主编.多中心体制与地方公共经济[M].毛寿龙译.上海：上海三联书店，2000：69-79.
314.监督机制不健全完善的监督机制是保障政府购买工作有序进行的重要举措，加强监督确保购买程序的透明性、公平性，这样不仅能够有效监督政府，更能防止政府出现寻租腐败行为。公开招标、单一来源、竞争性谈判是赤峰市各级政府主要购买的方式，每种方式有其特有的属性。例如单一来源购买方式虽然是一种没有竞争的采购，很容易使得购买主体处于不利的地位，再加之监督机制的不完善，导致机会成本增加，并且在谈判中很容易发生寻租现象。公开招标虽然被认为是最能促进竞争和提高效益的购买方式，但是在项目获批到中标环节中的外部监督不利，购买主体可能将各种手续及押金的负担增加到购买成本上，增加购买成本。赤峰市购买文化服务的监督小组包括财政部、审计、纪检委等部门，其主要购买流程如下图所示。从图3.3中可以看出，监督小组仅在项目获批后开始进行监督，在申请项目及预估财政预算并没有做出监督。此外，仅在政府内部进行监督，部分部门权责不明确，各个领域的工作量大，很难在政府购买领域分散精力，其监督评估的结果的准确性有待考量，而且，在此过程中没有专业机构或者公民的参与，很难保证在此过程中的公平性。图3.3政府购买公共文化服务监督流程Figure3.3governmentpurchaseofpublicculturalservicessupervisionprocess5.绩效评估不完善一套完整服绩效评估体系包括绩效评估的整体规划、技术准备、数据的收集、实施评估、分析结果。在政府购买公共文化服务中，对所获得服务的质量进行评估，可以客观的评价代
【参考文献】：
期刊论文
[1]政府购买社会公共服务的供需失衡及精准匹配——以利川市公共服务改革为考察对象[J]. 张立荣,冉鹏程,汪榆淇. 河南师范大学学报(哲学社会科学版). 2020(02)
[2]政府购买文化社会组织公共文化服务的问题与对策[J]. 沈海燕. 大连海事大学学报(社会科学版). 2020(01)
[3]中国政府购买服务的可能陷阱及其规避路径[J]. 袁明. 社会工作与管理. 2020(01)
[4]公共服务购买中的政府责任及实现机制——以担保国家理论为视角[J]. 李洪佳. 云南行政学院学报. 2020(01)
[5]我国地方政府购买公共文化服务政策:历程、困境与创新[J]. 方永恒,李今今. 华中科技大学学报(社会科学版). 2020(01)
[6]政府购买服务公益项目交易平台:探索价值与问题破解——基于杭州市余杭区政府购买社会组织服务实践分析[J]. 尤金福,赵定东,谢江莺. 辽东学院学报(社会科学版). 2019(06)
[7]资源依赖：地方政府公共文化服务治理中的组织博弈——以西北A市为例[J]. 许中波. 四川行政学院学报. 2019(05)
[8]政府购买公共文化服务的风险及治理路径——基于公共文化服务链视角[J]. 宋长善. 中共济南市委党校学报. 2019(05)
[9]大数据、精细化社会治理与政府购买公共服务[J]. 王东,李思昊. 中国政府采购. 2019(09)
[10]“三社联动”下社区公共文化服务的协同治理——以北京市田村路街道阜四小院为例[J]. 刘星. 北京航空航天大学学报(社会科学版). 2019(05)
硕士论文
[1]经济新常态下供给侧结构性改革路径研究[D]. 张涵.青岛大学 2019
[2]协同治理视角下县级政府公共文化服务供给机制创新研究[D]. 张天驰.湘潭大学 2019
[3]政府购买公共文化服务研究[D]. 杨爽.南京大学 2018
本文编号：3023939
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