民族地区乡镇政府治理能力研究

发布时间：2017-10-11 15:36

  本文关键词：民族地区乡镇政府治理能力研究

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【摘要】：在治理理论视角下,政府不再是单中心的服务者,而是多元的治理主体之一,与市场、社会和公民等治理主体协商共治。作为民族地区乡镇治理体系中最重要的治理主体,民族地区乡镇政府的治理能力影响着我国民族地区基层社会的稳定和发展,关系着各族人民共享发展成果的和谐局面。本研究采用文献和实证相结合的方法,通过对民族地区乡镇政府治理的发展和治理能力现状的评价,探究民族地区乡镇政府治理能力当前的瓶颈,并在分析各个症结原因的基础上,对民族地区乡镇政府治理能力提升的路径选择给出建议,以期能为民族地区乡镇治理的现代化献计献策。民族地区乡镇政府的治理能力包含公共财政能力、公共服务能力、社会管理能力和组织建设能力。当前,民族地区乡镇政府治理能力已经取得了一定成就。公共财政能力方面,财政收入能力稳步提高,良性发展能力有所进步；公共服务能力方面,资源获取能力逐渐增强,城乡统筹能力有所提升,协同服务能力得到发展；社会管理能力方面,基础社会管理逐渐步入正轨,矛盾化解能力不断提升；组织建设能力方面,干部队伍结构逐步优化,组织应变能力得到加强。然而,民族地区乡镇政府治理能力的发挥受到恶劣的自然条件、复杂的宗教文化环境、落后的经济社会发展现状和不尽完善的现代化治理理念等多种因素的限制,仍存在一些不足和提升的空间。在其公共财政能力方面,主要表现为财权事权不相匹配和财政增长的内生动力不足,在公共服务能力方面,其需求回应能力、资源整合能力、城乡统筹能力、制度创新能力都有待加强,在社会管理能力方面存在着部分权力被架空、危机预防能力欠缺、协同管理能力不足、依法管理能力薄弱等问题,而组织建设能力较差表现为结构优化能力较弱、培训开发能力较低、绩效考评制度不完善等。为此,民族地区乡镇政府治理能力的提升路径应当首先着眼于培育民族地区乡镇新型治理文化,主要手段包括强化依法治理精神、培养合作共治思想、加强人力资源管理意识等。在此基础上,必须努力完善民族地区乡镇公共财政体制,从明晰乡镇政府事权、加大转移支付力度、健全农村金融体系和规范乡镇财政支出等方面做出改进。为提高民族地区乡镇公共服务效率,必须强化需求回应能力、提升资源利用效果、统筹城乡服务水平、创新协同服务方式。在改进民族地区乡镇社会管理机制方面,应当下放部分社会管理权限,致力于完善公共危机预防机制、构建社会协同管理网络、加强依法治理能力建设。从增强民族地区乡镇组织建设能力的角度出发,还需要不断完善人力资源积累规划、健全干部选拔任用机制、优化干部培训开发机制、建立科学绩效考评体系等。
【关键词】：民族地区 乡镇政府 治理能力
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-12
• 绪论12-20
• 第一节 研究背景与意义12-13
• 一、问题提出12
• 二、选题意义12-13
• 第二节 研究综述13-18
• 一、国外相关研究概况13-14
• 二、国内相关研究概况14-18
• 第三节 研究内容和思路18
• 第四节 研究方法18-20
• 一、文献研究18
• 二、调查研究18-20
• 第一章 相关理论及核心概念界定20-24
• 第一节 相关理论与制度20-21
• 一、治理理论20
• 二、民族区域自治制度20-21
• 第二节 核心概念界定21-24
• 一、民族地区21
• 二、民族地区乡镇政府治理能力21-22
• 三、民族地区乡镇政府治理能力构成22-24
• 第二章 民族地区乡镇政府治理能力现状24-42
• 第一节 民族地区乡镇政府公共财政能力24-29
• 一、财政收入能力稳步提高24-27
• 二、良性发展能力有所进步27-29
• 第二节 民族地区乡镇政府公共服务能力29-34
• 一、资源获取能力逐渐增强29-31
• 二、城乡统筹能力有所提升31-32
• 三、协同服务能力得到发展32-34
• 第三节 民族地区乡镇政府社会管理能力34-38
• 一、基础社会管理步入正轨34-36
• 二、矛盾化解能力不断提升36-38
• 第四节 民族地区乡镇政府组织建设能力38-42
• 一、干部队伍结构逐步优化38-41
• 二、组织应变能力得到加强41-42
• 第三章 民族地区乡镇政府治理能力存在的问题42-63
• 第一节 民族地区乡镇政府治理能力存在的主要问题42-58
• 一、公共财政能力低下42-45
• 二、公共服务能力不高45-52
• 三、社会管理能力不强52-55
• 四、组织建设能力较差55-58
• 第二节 影响民族地区乡镇政府治理能力的主要因素58-63
• 一、地理自然环境恶劣58-59
• 二、宗教文化环境复杂59-60
• 三、经济社会发展落后60
• 四、法治精神不足60-61
• 五、共治思想缺乏61-62
• 六、人力资源管理意识淡薄62-63
• 第四章 民族地区乡镇政府治理能力提升的路径选择63-80
• 第一节 培育民族地区乡镇新型治理文化63-65
• 一、强化依法治理精神63
• 二、培养合作共治思想63-64
• 三、加强人力资源管理意识64-65
• 第二节 完善民族地区乡镇公共财政体制65-67
• 一、明晰乡镇政府事权65
• 二、加大转移支付力度65-66
• 三、健全农村金融体系66
• 四、规范乡镇财政支出66-67
• 第三节 提高民族地区乡镇公共服务效率67-71
• 一、强化需求回应能力67-69
• 二、提升资源利用效果69
• 三、统筹城乡服务水平69-70
• 四、创新协同服务方式70-71
• 第四节 改进民族地区乡镇社会管理机制71-76
• 一、下放部分社会管理权限71-72
• 二、完善公共危机预防机制72-73
• 三、构建社会协同管理网络73-75
• 四、加强依法治理能力建设75-76
• 第五节 增强民族地区乡镇组织建设能力76-80
• 一、完善人力资源积累规划76-77
• 二、健全干部选拔任用机制77-78
• 三、优化干部培训开发机制78-79
• 四、建立科学绩效考评体系79-80
• 参考文献80-84
• 一、中文文献80-83
• 二、外文文献83-84
• 后记84-85
• 攻读学位期间发表的学术论文目录85

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本文编号：1013349