精准扶贫中多元利益诉求及包容性治理研究
发布时间:2020-08-27 15:01
【摘要】:精准扶贫是政府实施大规模“以工哺农”政策的重大举措,精准扶贫以扶持、救助和帮扶贫困地区、贫困村和贫困人口为主要对象,以识别对象精准、扶贫施策精准、扶贫资金精准、扶贫派人精准、扶贫项目精准、扶贫成效精准为政策预期目标,以协调多元主体利益诉求差异、平衡主体利益诉求的满足、建构多元主体主动参与的激励机制,最后形成贫困地区、贫困村和贫困人口提升脱贫致富的内生性能力,实现政府主体、市场主体、非贫困主体和贫困主体等多元主体,在主体关系层面、利益诉求层面和机制建构层面的包容性治理格局。精准扶贫的包容性治理涵盖主体包容、利益包容和机制包容,既包括生存性扶贫层面政府对于贫困主体的包容,还包括市场主体和社会主体对于贫困主体的包容,又包括贫困主体对于扶贫主体的包容,因而主体包容层面包容性治理是双向包容,不是单向包容。在利益包容层面,精准扶贫的包容性治理,既包括对于个体的生存性利益和发展性利益包容,还包括对于宏观整体性利益的包容。在机制层面,精准扶贫的包容性治理,既包括政府与贫困居民的双向包容,又涵盖社会主体与贫困主体的双向包容,还包括市场主体与贫困主体的双向包容。包容性治理是善治的前提,其特点是主体在权利地位上是平等的,在参与治理上是主动和积极的,在规则制定上是机会均等的,在参与过程上是全员和全程的,在利益分配上是共享和公正的,在主体关系上是和谐共赢的格局。精准扶贫政策实施最为关键的因素是政策的政策导向作用和功能,那么,对于贫困村不同的贫困人口采取的不同的扶贫方式,背后所隐含的扶贫主体行为逻辑、价值导向和成效精准保障机制,同样也会表现出较大的差异性,政府同样是对这些主体差异性的区别对待和扶贫长效机制建构,才得以显示出精准扶贫治理中的包容性特征和丰富内涵。精准扶贫治理中主要有三种扶贫对象、体现为三种精准扶贫施策方式、建构起三种不同的激励和保障机制。即生存性扶贫对象、发展性扶贫对象和共享性扶贫对象。对于生存性扶贫对象或者说是特困性对象,主要采取生存型扶贫方式,保证生存利益诉求的实现,实现反哺机制包容;对于发展性贫困人口或者是发展性扶贫对象,主要采取发展型扶贫政策,保证生存和发展利益诉求的实现,实现激励机制包容;对于整体性扶贫对象,采取共享性扶贫方式,建立长效扶贫机制,实现组织机制包容,从而达到贫困村脱贫致富和治理有效的目标。从主体、利益和机制角度,分析和探讨精准扶贫政策实施中的包容性治理问题,就在于通过对精准扶贫政策施之于不同贫困人口过程中,呈现出来的在主体关系、利益关系和机制建构层面上所具有的普遍性和规律性的因素,最后所呈现出全新的精准扶贫中的包容性治理关系。其所隐含的内在逻辑在于精准扶贫政策实施和推进过程中,多元主体关系、多元利益关系、多种激励机制重塑和建构过程中,最终生成精准扶贫包容性治理格局,实现扶贫成效精准的目标。而扶贫成效精准的保障机制,就是激活乡村集体组织内在活力和治理主体地位和功能。富裕乡村不只是美丽乡村,同时也是产业兴旺、村民富裕、治理有效的乡村,而治理有效必然是乡村集体组织地位和功能回归和发挥的结果。
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2018
【分类号】:D630
【图文】:
DOCTORAL邋DISSERTATION逡逑呈现规模化、集团化优势,重点加强对原庄村香菇的培育和发展,着重培育香菇产业大户,带逡逑动小户经营,为种植农户提供技术支持,资金扶持,增强抗风险能力,打造优质香菇产业大村。逡逑积极拓宽香菇种植、加工、销售市场,逐步让更多农户改变种植模式,从传统农业生产(种植逡逑小麦、玉米、大豆等)走出来。利用1-3年时间,通过规范香菇种植技术,保证香菇质量标准,逡逑树立品牌观念,集中精力发展区域性经营方式,打造出原庄村优质香菇品牌,让更多农户从中逡逑受益。据中国食用菌协会统计,2016年全世界需求量在3000万吨以上,未来几年还将以每年逡逑12%的速度递增,国内民众的饮食习惯也在发生改变,对食用菌的需求也不断加大,所以,市场逡逑前景十分广阔。逡逑再次,JA区通过专家指导、技术培训、示范引导等措施,培养了邋400名专业技术骨干,培逡逑训从事无公害食用菌产业人员3.邋2万人次,普遍提氋了无公害食用菌从业人员的科技素质和实逡逑用技能。近年来,先后聘请河南农业大学教授申进文、河南省著名食用菌专家王传福、姚占芳、逡逑邱立友、郭恒、康源春、丁志敏、王斌等多位专家,经常来JA区进行技术指导和培训,保证了逡逑JA区无公害食用菌高起点规划、高水平运作、高标准生产。2011年,食用菌种植与粮食、蔬菜、逡逑玉米和棉花在mD产值/年比较如下图:逡逑
本文编号:2806251
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2018
【分类号】:D630
【图文】:
DOCTORAL邋DISSERTATION逡逑呈现规模化、集团化优势,重点加强对原庄村香菇的培育和发展,着重培育香菇产业大户,带逡逑动小户经营,为种植农户提供技术支持,资金扶持,增强抗风险能力,打造优质香菇产业大村。逡逑积极拓宽香菇种植、加工、销售市场,逐步让更多农户改变种植模式,从传统农业生产(种植逡逑小麦、玉米、大豆等)走出来。利用1-3年时间,通过规范香菇种植技术,保证香菇质量标准,逡逑树立品牌观念,集中精力发展区域性经营方式,打造出原庄村优质香菇品牌,让更多农户从中逡逑受益。据中国食用菌协会统计,2016年全世界需求量在3000万吨以上,未来几年还将以每年逡逑12%的速度递增,国内民众的饮食习惯也在发生改变,对食用菌的需求也不断加大,所以,市场逡逑前景十分广阔。逡逑再次,JA区通过专家指导、技术培训、示范引导等措施,培养了邋400名专业技术骨干,培逡逑训从事无公害食用菌产业人员3.邋2万人次,普遍提氋了无公害食用菌从业人员的科技素质和实逡逑用技能。近年来,先后聘请河南农业大学教授申进文、河南省著名食用菌专家王传福、姚占芳、逡逑邱立友、郭恒、康源春、丁志敏、王斌等多位专家,经常来JA区进行技术指导和培训,保证了逡逑JA区无公害食用菌高起点规划、高水平运作、高标准生产。2011年,食用菌种植与粮食、蔬菜、逡逑玉米和棉花在mD产值/年比较如下图:逡逑
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