论我国高校行政管理的服务特性

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论我国高校行政管理的服务特性
邝 洁

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摘

要: 我国高校行政管理的服务特性 在哪里? 首先是为谁服务, 要从高校 行政管理 服务的 对象主 体特性来 看: 它

宏观层面是它为高校本身服务, 微观层面 则是为师生的合理需要服务。其 次是服务什 么, 要 从高校行政 管理服务 的 要

素构成特性来分析, 它服务的内容主要 是要促 进教师 的专业 发展和维 护、 保障学 生的权 利。再次是 怎样服 务, 这 就需要行政工作者改进理念和作风, 规范行政管理 域, 关注制度伦理, 加大 学习力度, 不断提 高行政服务 的质量和 效 率。 关键词: 高校行政管理 中图分类号: G 647 服务 特性 文章编 号: 1009- 5675( 2010) 01- 206- 03 文献标识码: A

随着社会民主化和 法治 化进程 的推 进以 及现代 大学 制 度的建立, 我国传统的科导制的管理 方法已不再 适应高校 自 身发展的需求, 反而成为其一种严 重的桎梏。高 校行政管 理 有必要转变管理职能, 由管制走向服务。

而从具体和微观层面来看, 高校 行政管理 的服务对象 应 该就是教师和学生( 为教师服务, 为学生 服务, 为教学科研 服 务) 。如前所述, 高校的一切 管理 活动 归根 结底 都是 为保 证 教育活动的正常有序 进行、 现一定 的教 育目 的而进 行的。 实 而教师和学生恰恰是教 育活 动的 主体以 及实 现教育 目的 的 主要当事人。过去很长一段时间以来, 作为管 理对象的教 师 和学生其实是被作为 工 具人!或 经济人 !看待 的。这两 种 人性假设都把被管理者 看作 通过 一定途 径和 方法可 以驯 服 的工具。管理在这 里成了 管制。管 理者 与被管 理者 的关 系 纯粹是一种等 级制 下 的权 威关 系, 管 理者 凭 借职 权发 号 施 令, 被管理者服从并执行命令。 现代管理理论表 明, 实际上 管理 过程是 结构 性因素 ( 包 括制度、 规范和程序等) 和行为性因素( 包括个 人及其动机 和 能力等) 相互作用、 共同推进的 一个动态 过程。也就 是说, 在 管理过程中, 不仅是 规则, 而 且管 理者与 被管 理者之 间的 人 际信任也在影响着管理效果的实际达 成。更进一步 说, 被 管 理者的配合和努力 也是管 理是 否奏 效的一 个决 定因素。 而 在高等学校中, 作为专业人员 ? ? ? 那 些根据系 统知识从事 专 门活动的人, 献身于自身专业 的人 ? ? ? 的教师 几乎是本能 地 对科层结构的管 辖持 反感态 度。正 如阿 伯拉 罕逊 ( Abraha mson, 1967) 在其文章中写道, 对研究机构的科学家进行了 观 察, 发现专业人员 作为个 人, 也因 为工作 的性 质, 看 来对 行 政管理人员的管辖会毫 无理 由地 加以 反对!。因 此, 单从 提

一、 为谁服务: 高校行政管理服务的对象 主体特性
高校的行政管理, 是 指高 校为了 实现 学校教 育的 目标, 通过设置一定的机构进行管理的活动。它 的服务特 性, 就 是 高校行政管理要按照一 定社 会的要 求和 教育 管理自 身的 规 律, 为实现一定的教育目的服务, 从更概括 的层面上 讲, 是 始 终围绕培养人、 教育人这一最终的教育目的服 务。 1 宏观层面的高校行政管理服务对象 高校是社会发展的 产物, 但 也是人 发展 的产 物, 高校 的 发展除了促进社会经 济、 政治发 展外, 它 也要 促进人 本身 的 发展。高校应为社会的发展和进步着想, 却不是 一般地说 为 社会服务; 高校应为 造福 于人的 经济 繁荣 着想, 而不 是一 般 地说为经济建设服务, 它应为自身 的发展服 务。当逐渐认 识 到这一点时, 高校行 政管 理的职 能发 生了 巨大的 变化, 高 校 行政管理不再是为社 会政 治、 济发 展服 务的附 庸, 它为 高 经 校的目的服务, 为高 校的 人!服 务, 高校 行政 管理发 生了 质 的飞跃。 2 微观层面的高校行政管理服务对象

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基金项目: 湖南省教育厅: #我国高校行政管理的 特性研究? ( 项目编号: 090671) 。 作者简介: 邝洁, 湖南师范大学公共管理学院馆员、 硕士, 湖南长沙, 410081。

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高管理效率来看, 高校行政管理都应 该把行政管 理人员与 教 师以及学生的关系定格在一种服务的关系 之上, 营造一种 教 师乐教、 学生乐学的校园环境。 职工的需求时, 他会更有办法。但从 现实来看, 由于受 官 本 位!和长期管理习惯影响, 即便身为 双肩挑!者, 也并不能 就 说他们必然能为教师的专业发展服好务, 其间 仍有一个观 念 和角色的转换和定 位。这已 经为 每一所 高校 的发展 史所 证 明。 2 维护和保障学生权利 从高等教育就是一种服务来看, 高等教育 应提供用于 提 高或改善受教育者智力素质和思想观念 素质、 促进教育需 求 者人力资本增值的非实物形态的产品, 高等学 校最应该满 足 的应是学生知识 能力、 心理 素质、 求职 等方 面的需 要。换 句 话说, 高校行政管理的主要内容就是 维护受教 育者的受教 育 权益。 所谓受教育权, 是指受 教育 主体公 平、 公正 地普 遍享 有 各种类型和各种形式教育的权利。随着 社会的发展, 一个 人 受教育权的实现程度, 对其此后的生 存和发展 起着举足轻 重 的影响。受教育权直接影响人的个性发 展权、 对社会发展 成 果的享受权以及社 会发展 的参 与权 等。在现 今高等 教育 资 源相对缺乏的情况下, 受教育权作为 人权的一 种具体表现 形 式, 尤其需要高等学 校加 以审 慎的维 护, 包括 不武断 地决 定 何人享有受教育权, 不轻 易地 剥夺在 校学 生的受 教育 权, 以 及公平地实现每一个学生的受教育权等。 有的高校提 出 一 切为了学生!、 为 了学生 的一 切!。 这个理 念是 正确的。 只 有树立这样的理念, 学生的受教育权 能得到确实保障。

二、 服务什么: 高校行政管理服务的要素 构成特性
高校是知识分子扎堆的地方, 高 校行政管理 的对象是 高 层知识分子和在校大 学生 及研究 生, 都是 具有一 定知 识、 文 化基础的人才。在行政管理中, 必须 考虑到这些 人才的所 需 和所求, 为他们营造 良好 的发展 环境, 包 括优 良的硬 条件 和 软环境, 解除他 们的后 顾之 忧。也就 是说, 高校 行政 管理 所 提供的服务的特殊价值 恰恰 在于满 足教 师和 学生的 合理 需 要, 从而使高校的科研、 教学工作得以正常有序地开展。 1 促进教师的专业发展 对于教师或者高校的专业人员来说, 可以把 他们的需 要 简单地划分为生存 和发展 两方 面的需 要。而 发展的 需要 显 然要比生存的需要来得迫切得多。对于专 业教师来 说, 小 到 一个课程的开设、 教材的选用、 教学的内容 , 大到 一个学科 如 何建设, 教学、 科研的资金应重点投向何处 等等, 只有教授 等 学术权威最有发 言权。事 实上, 在大 学里面, 教 授是 大学 的 灵魂。一所大学是否能产生并保持其优良 的社会声 誉、 引 吸 优秀学生和产生高水平的学术成果, 关键在于它 是否拥有 一 流的教师, 名师 对于名 校作用 巨大, 古今中 外, 概莫能 外, 成 功典范, 不胜枚 举。毫无疑问, 教师最需要的是 事业, 教授 的 头衔和威望对于大学的教育工作者来说, 它的吸 引力是巨 大 的。而对于 行政工作者来说, 在行政 管理活动中 要把造就 大 师、 造就名教授成为己任, 甘心情愿地为 教师做好服 务工作, 为他们的教学科研创造更为良好的环境和氛围。 教师的需要尽管有各个方面, 但 是更主要的 还是体现 在 专业和学科发展的 需要上。 它是教 师对 在教 书育人 方面 以 及学术研究方面的 一种自 由状 态的追 求。这 种自由 状态 在 于摆脱经验不足以 及无知 的控 制。这可 以说 是大多 数教 师 的一种自由的意愿。但 这种 意愿的 实现 并不 单取决 于教 师 本人, 还取决于他所处的境况的力 量。这也是高 校行政管 理 满足教师的这种需要的有所为之处, 即通过创设 自由宽松 的 环境帮助教师实现这一意愿。 需要指出的是, 在我国 高校 中, 那 些在 专业 上有 建树 的 教师往往被赋予其行政管理决策的权力, 成为学 校行政管 理 的负责人。诚然, 从 一定 意义上 来说, 专业 教育 工作 者被 委 任学校行政职务对作出 正确 的决策 以及 协调 行政人 员与 专 业人员的 关 系更 有 帮 助。正 如埃 慈 奥 尼( Etzio ni, 1964) 所 说, 由于他( 指专业人员 ) 受过训 练, 看来 他比 一位外 行的 行 政管理人员更了解专业组织及其职工的专 门需要, 由于他 的 个性品质, 看来在处 理他 的专业 同行 们的 需求时, 以 及行 政

三、 怎样服务: 高校行政管理服务的方式 要求特性
规范而有效的行政管理能最大 限度地 调动管 理者和 服 务对象的积极性、 创造性, 能用较小的投 入, 包 括人力资源 投 入、 经费投入 等, 创造出 最佳的办学质量。因此, 从高校 内部 行政管理来说, 需要 行政 工作 者的意 识和 作风予 以改 进; 规 范行政管理的范围, 为学术繁荣服 务; 关 注制度伦理, 体现 并 渗透伦理精神; 从技 术层 面提 高行政 管理 者的业 务水 平, 不 断提高行政服务的质量和效率。 1 摒除官僚作风, 树立 以人文本的理念 长期以来, 在我 国的高 校行 政管理 中, 官僚 主义 作风 十 分严重。管理变成 了对 管理对 象( 教师 和学 生) 的控制 。管 理者常常以命令的发布者自诩, 一般 管理人员 也常常把自 己 当成大权在握的官员, 淡化职责, 夸大职 权, 要 求教师和学 生 服从。这是以行政权 力掩 盖、 制师 生作 为人的 合法 权利, 压 缺乏人本精神的一种具体表现。 人本精神, 其基 本内涵 就是 肯定并 尊重 人的 价值、 严 尊 和自由。或者可以理 解为, 人在 展现 或强 调自身 的价 值、 尊 严和自由时, 不要忘 了他人 也和 我!一样, 有 着同样 的作 为 人的价值、 严 和自 由, 它 们是 不容 许 被贬 低甚 至 践踏 的。 尊

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湖南社会科学

2010 年第 1 期
体现何种价值主张? 毋庸置疑, 高校 行政管理 制度建设的 最 终目的是要促进教师和学生的双重发展, 而绝 不是为了显 示 管理的权威, 将教师与学生置于自身的 控制之下。 在学校制度 的建 设中, 首先 要体 现 的价 值 主 张应 是 公 正。在教师录用、 职务晋升、 项目评定、 评优评奖以及学 生的 录用、 评优评奖等方面, 均应该体现教育公正的伦理原则。 其次则是自由。就自由而论, 不 管会引起 人们怎样的 误 解, 制度建设的目的 不是 废除 或限制 自由, 而 是保护 和扩 大

但是在现实中, 有些 人在 手中握 有了 一定 权力后, 往 往忘 记 了这一点。他们常常要以牺牲他人的价值 、 尊严 和自由为 代 价来成就其 人为万物的尺度!的妄想。当 然, 这 里指的人 本 精神不仅仅指把师生 当成 平等的 人来 对待, 更重 要的 是指, 应把维护师生的根 本利益 放在 管理的 第一 位。这里 所说 的 以人为本!更 具体 地说 就 是要 以师 生 的根 本利 益 为本!。 如此才能体现高校的行 政管 理为教 师和 学生 服务的 根本 特 性。 以人为本, 也并 不是不 要按 制度管 理, 它可 以把 二者 很 好地统一起来。比如, 如 何对待 学生 考试舞 弊的 监考 管理, 有的高校的做法是: 既坚持原则, 又人性化 地加强监 考, 即 发 现学生想舞弊时及时 中止。对 这种 舞 弊未 遂!者可 以事 后 进行批评, 但却避免了严重的处分。 过去的做法 是不去及 时 制止, 而是任其造成舞弊事实时才去 抓, 似 乎抓得越 多、 理 处 得越多就说明管理得 越好。这 种把 学生当 敌人!的 管理 理 念是根本错误的。 2 合理规范行政管理的 域!, 为繁荣 学术服务 行政管理是一 把 双刃剑!。它 一方面 强调 管理 事务 的 理性方法, 办事程序的规范化和按 等级分配权 力, 注 重效率; 另一方面, 它 有极 强 的扩 张性, 常常 跨越 其 自身 的 能 力 范 围!。从管理学、 政治 学的角 度看, 行 政管理 中的 权力 因素, 具有 放射性!和 膨胀性!的特点, 它 会因科层制 的结构而 到 处放射, 到处膨 胀, 以至 无处不在。显然, 这种严格的行政 管 理是不能适应学术管理的要求的, 因 为学术性的 教学和研 究 工作, 要求有宽 松的自 由讨 论的软 环境。因 此, 我们 在强 调 行政管理的合理性时, 必 须同时 规定 它的 合理域, 不 能因 为 它的合理性就无限夸大它的功能、 作用。 那么, 高等学校内部行政管 理的合理域 有哪些呢? 至 少 应该包括这样一些: 为高校的科学发 展尤其是专 业和学科 发 展作好决策; 为高校的科学发展千方 百计地改进 硬环境和 软 环境来调动教职员工 尤其 是教师 的积 极性、 创造 性; 为此 就 要协调好人、 物等资源, 沟通好高 等学校与政 府社会的 关 财、 系, 做好后勤保 障工作 等行 政事务 , 等 等。一切 有利 于尊 重 知识、 重人才, 一 切有利于 培养人 才、 尊 培养出 突出人 才, 一 切有利于学科发展, 出特色学科、 出优势学 科。凡是有利者, 就是合理域。 3 关注制度伦理, 体现并渗 透伦理精神 一项制度的制定, 需要 关注 其制度 伦理, 即 拷问 制度 本 身的道德合理性。在高校行政管理制度的 建设中, 尤其要 关 注制度背后的伦理精神、 道德趋向 和价值基 础。由此需要 回 答以下问题: 学校制度建设的目的 是什么? 在学 校制度中 应

自由。过去有句话 叫 畏法 度者最 自由!, 这是 正确的; 但 从 另一方面讲, 制度的正确目的就应该 是给人与 社会最大最 好 的自由。人一开始就是一种自觉的自我 设计, 它注定要肩 负 着世界的重担和自 己的生 存发 展。个体 只有 在自由 状态 下 才能进行自觉的自我 设计, 也 才能对 世界 与自 我负起 责任。 大学制度的建设, 需要给 教师 和学生 留有 足够 的自由 空间, 使教师有教的自由, 学生有学的自由。 4 加大学习力度, 不断 提高工作质量和效率 学习型组织的一些概念可追溯 到上世纪 70 年 代。1994 年, 麻省理工学院的彼 德 % 圣吉 在#第五 项修 炼?中, 掀起 了 学习型组织建设的 高潮。他 提出 了建立 学习 型组织 的五 项 模型: & 自 我超越; ? 改善心 智模式; ( 建立共 同愿景; )团 队学习; ? 系统思考。 当前, 我们党正 在大力 提倡 建立学 习型 政党、 习型 单 学 位, 我们更应 该加 大 学习 力度, 不断 更新 管 理理 念、 理 知 管 识、 管理方法, 以提高服务中的工作质量和效率。 个体学习是学习 型组 织的 基础 , 团队 学习 是学 习型 组 织的核心。从个人层次看, 高校行政 管理人员 要在个人愿 景 的激励下, 克服心理惯性, 发挥主动性和 积极性, 持续性地 学 习和进行系统思考, 不断 超越 自我, 以实 现自 身可持 续发 展 的内在需求; 从组织 层次 上看, 高 校行政 管理 队伍的 重点 在 于塑造组织的共同愿景, 激发 行政管 理人员 内心的 热望, 克 服强大的文化惯性, 改 善心 智模 式, 增 进团 队学 习, 共享 学 习成果, 提升业务工 作水平, 促进 工作质 量和 效率的 提高。 这就要求把传统的管理经验和现代科学 的管理知 识相结合, 各级领导一方面要鼓励行政管理人员进 修, 补 充所缺乏的 行 政管理知识, 包 括行政 学、 经济学 、 理学、 律学、 育学、 管 法 教 心理学等, 不断提高 自身 的理 论素养; 另 一方 面要积 极创 造 条件, 通过在职培训 等各 种方 式, 提高管 理人 员的科 学技 术 水平, 如办公自动化等, 迅速改变自身的 知识结构, 向管理 手 段科学化迈进。

责任编辑: 刘峰

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