中国高等教育体制改革为何总是处在两难之中_钱民辉

  本文关键词：中国高等教育体制改革为何总是处在两难之中，由笔耕文化传播整理发布。

第３４卷第５期

２０１３年１０月　　　　清　华　大　学　教　育　研　究ＴＳＩＮＧＨＵＡＪＯＵＲＮＡＬＯＦＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　　　　，ｏｌ．３４Ｎｏ．５　ＶＯｃｔ．２０１３　　　中国高等教育体制改革为何总是处在两难之中

钱民辉

（）北京大学　社会学系，北京　１００８７１

摘　要：自中国社会改革开放以来，由社会主义计划经济向市场经济转型逐渐进入深入和深化时期，中国

由此而带来的不适应和不协调迫使高等高等教育所处的外部环境和内部环境都在发生着巨大和深刻的变化，

教育体制非要改革不可。可以说，也在理论上进行了探讨，但实践中所进行１９８５年以来既出台了专门的政策，

本文做了探讨，先从历史文献检讨荟萃前人研的体制改革至今还是没触及到其原有的本质或核心。究其原因，

究，再从两难困境分析并提出脱困之道，最后根据“协调三角”模式提出进一步的改革思路和可能的建议。

关键词：中国高等教育体制；两难困境；协调三角；独立法人制度；高等教育结构优化

（）中图分类号：Ｇ５２１．９　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１００１－４５１９２０１３０５－００３５－０８

新中国成立以后，中国高等教育体制经历了计划经济时期、由社会主义计划经济向市场经济转变的经济体制改革的深入和深化时期。因此在今天来看，高等教育所处的外部环境和内部环境都在发时期、

生着巨大的和深刻的变化，但高等教育体制的改革却远远落后于经济体制改革，也因此与现行的经济体制和社会环境出现了越来越多的不适应性。这种不适应性集中表现在这样几个方面：在办学体制上的单

对高等教育的宏观管理过于集中；单一的政府拨款投资体制；统一考试统一招生制度；内部管一和僵化；

理体制的行政化。正是由于这些表现在体制上的不适应性，最终已经形成对高等教育自身发展的阻力和

在上个世纪的８高等教育体制改革的呼声越来越高，虽然出现了以政府为障碍。于是，０年代中期以后，

主体、社会各方参与的多元化办学体制；以政府投资为主体、社会多元投资渠道并存体制；管理权、招生权的适量下放；毕业生计划分配制度取消等等体制上的变化。但高等教育体制核心的机制并没有真正改

在许多方面依然执行的是中央政府计划经济体制的功能。面对这种情况，在高等教育内部，特别是由变，，

、“、“、“高校发起了改革行动如“引进市场机制”人事制度改革”自主招生”去行政化”等等。这些改革举措

虽然可以看做是直接挑战着现行的高等教育体制，但统观任何一项改革都是局部的、小规模的、涉及不同

甚至碎片化的一种由下向上的改革浪潮。由于在高校内部也不能形成共识，所以也不可能利益群体的、

成为引发高等教育整体体制改革的内在动因，更何况，高校内部进行的改革行动从一开始就处在两难之中，难以达鹄。为何两难？本文拟从两两关系中予以分析，并对如何走出两难、改革应当怎样走作了具体分析和建议。

一、历史文献及历程回顾

从历史文献中可以看出，中国大陆高等教育体制改革历程及研究可以大体分为三个阶段：２０世纪８０年代以前，这一阶段的研究对应于计划经济时期；第二阶段的研究对应于改革开８０年代至９０年代后期，

收稿日期：２０１３－０８－１５

作者简介：钱民辉，山东单县人，北京大学社会学系教授，研究方向为教育社会学．

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