地方高校校院两级管理模式的思考与实践(2)

　　(三)和谐理顺行政权与学术权的运行关系学术权和行政权是高校内部管理机制重要的组成部分，是现代大学制度构建的权力基础，大学的权力结构体系包含政治权(政治领导权力)、行政权(行政管理权力)、学术权(学术管理权力)和民主权(民主管理权力)等四种基本权力，其中行政权与学术权是校院两级管理模式改革的关键。行政权包括学校和学院两个层面，学校方面的行政权主要是学校层面的行政决策权和按照校院模式分权后留下的宏观管理权；学院方面的行政权主要是学校分配和下放的与学院相关的行政管理权。学术权包括在校院系三个层面，学校层面体现在学术委员会和学位委员会上，学院层面体现在学术分委员会和学位分委员会上，系(所)层面体现在教授个体上。 校院两级管理模式是建立在专业治学、尊重学术权基础之上的，因为大学从本质上是学术共同体，遵循学术管理是其管理内核与内生逻辑要求；同时，大学作为一种正式组织形态，必然存在组织的行政权，特别是在我国高校组织高度行政化的历史惯性影响下，学术权与行政权的冲突与协调一直贯穿于大学运行中，能否依据高等教育发展与办学规律，做好两种权力的制度定位，形成和谐理顺的运行关系，将成为校院两级管理模式改革的关键。

　　(四)优化创新二级学院的组织管理能力校院两级管理模式的推行，对于学校与二级学院在组织与管理方面都提出了新的能力要求，特别是对于办学主体的二级学院，改变了过去按照职能部门布置开展工作的运行模式，而是从自主办学的视角出发，结合二级学院所拥有的人、事、财权等资源，围绕教学、科研与学生工作开展具有自主性的管理活动，这就需要二级学院形成良好的治理结构，先从总体上的治学方略、办学理念、办学思路、教育模式、学科专业特色、人才特色、课程体系、教学方法，以及科学、先进的教学管理制度、运行机制等方面进行思考和总体设计，形成绩效管理体系，采用适合本学院发展的管理模式，在管理方法与方式上具有创新，增加目标管理的内容，形成组织管理能力，合理配置资源，确保教学、科研与学生管理活动顺畅进行，推进学科建设的深入发展，形成良好的办学效益。

　　四、鞍山师范学院实施的校院两级管理模式高等教育现代化发展要求构建现代大学制度，鞍山师范学院以管理体制创新、运行机制顺畅、校院治理融洽、教育办学功能优化、推进高等教育制度现代化为功能定位，提出了鞍山师范学院校院两级管理体制实施办法(试行)，以此形成了比较清晰的改革思路和目标，对促进校院两级管理制度完善、管理水平的提升具有积极的现实意义。

　　1．在学校与学院治理结构上，尊重办学规律，形成善治结构。学校担负校一级的领导、宏观管理与协调、服务与保障责任。突出发展目标、规章制度的制定与管理，重点抓好发展规划以及政策、措施的制定与组织实施，强化服务与监督功能，基本保证学院拥有解决教学科研一线问题所需的各种资源，保证正常运转，确保教学质量与人才培养目标的实现；学院在学校领导下，担负学院一级的领导、管理、协调、组织、服务责任，重点抓好自身发展目标的建立和工作计划的制定，按照学校的政策、制度和措施，实现人才培养、科学研究等方面、各环节的具体工作目标。

　　2．在职能部门与学院的管理关系上，明确校院责权，形成现代管理架构。学校着重于专业建设与教学工作、学科建设、科研工作、组织人事工作、学生工作、财务工作、资产管理、党建与思想政治工作、安全稳定工作的划分，以及职能部门与二级学院各自的权限职责与衔接联系。如在财务管理方面，学校统筹办学经费并对经费进行合理分配和监督管理，协调处理对外财务关系，统筹谋划并多渠道筹措学校办学经费，强化学校宏观调控能力；二级学院制定学院的经费管理制度、编制学院年度经费预算、负责学院划拨经费及其它各类经费的使用与管理、组织专项经费的申报和实施等。

　　3．在以行政权与学术权为基础的权力运行关系上，突出民主学术，形成权力均衡运行。在科学规范行政权力运行的基础上，突出学术权力的治学、办学原则，学院实行教授(专家)委员会制度。

　　教授(专家)委员会是学院教学和学术管理的民主决策机构。学院教授(专家)委员会的职责范围主要包括：讨论审议学院学科建设、专业建设、师资队伍建设规划方案、讨论审议学院教学计划和培养方案、研究决定学院教师引进专业技术职务推荐评审；研究决定学院教研项目、科研项目立项和评奖的推荐，讨论审议学院实验室建设及其他资源配置原则、讨论审议学院学位授予工作、评议学术纠纷和学术失范行为等其他重要学术事项；学院建立二级教职工代表大会制度。教职工代表大会听取院长工作报告，审议决定学院二次分配方案和其他涉及教职工利益的重大事项，审议通过学院年度经费预算。

　　4．在校院两级管理模式的组织管理能力上，推行目标管理，形成创新机制。学校对学院实行目标管理，管理目标主要由教学工作、科研与学科建设、师资队伍建设、学生工作、综合管理等5个方面组成，学校制定学院目标管理及考核办法，相关职能部门根据各单项考核办法对学院进行单项考核，学校根据单项考核成绩确定学院综合考核等级，考核结果是学院党政领导班子成员考核的重要依据，并与学院相关利益挂钩。学校给予二级学院相对宽松的管理自决权，根据学校发展的总体目标，学院进行组织管理创新，提高办学效益。

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